日前，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》（簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實?！兑庖姟啡娜缦拢?/p>
為深入貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要指示精神，持續(xù)增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，提高村級組織自我保障、服務群眾、推動發(fā)展能力，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就進一步加快發(fā)展壯大我省農(nóng)村集體經(jīng)濟提出如下意見。
一、培養(yǎng)壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織
1.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，廣泛吸收農(nóng)民入股，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵村集體在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢鬓D農(nóng)民的承包地成立土地股份合作社。鼓勵和支持地域相鄰、資源相近、產(chǎn)業(yè)相似的行政村跨地域聯(lián)動發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持多個農(nóng)民專業(yè)合作社共同出資組建經(jīng)濟聯(lián)合體，抱團發(fā)展集體經(jīng)濟。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，鼓勵黨組織領辦合作社，把農(nóng)村黨員群眾組織起來，推動群眾致富、集體增收。
2.提高村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展能力。鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按有關要求組建具備一定資質能力的工程施工隊、農(nóng)業(yè)服務隊、運輸公司、勞務公司等生產(chǎn)經(jīng)營組織。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織在風險可控的前提下，以可支配的資產(chǎn)資源作價入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等多種經(jīng)營模式與社會資本合作，參股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他工商企業(yè)，共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等，發(fā)展農(nóng)村混合型經(jīng)濟。
二、拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑
3.立足優(yōu)勢發(fā)展資源經(jīng)濟。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織依法合理開發(fā)利用集體土地、森林、山嶺、荒地、灘涂、水流水域等資源，建設農(nóng)（林）產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)和林下經(jīng)濟。利用村級集體機動地和土地整理、村莊整治、移民搬遷宅基地復墾等節(jié)余的土地，新開發(fā)增加的水、土資源及其他可利用的集體所有資源，開發(fā)村級集體經(jīng)濟組織增收項目。
4.盤活資產(chǎn)打造物業(yè)經(jīng)濟。充分利用村集體閑置辦公用房、學校、舊廠房等資產(chǎn)，通過租賃經(jīng)營、托管經(jīng)營等方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。鼓勵有條件的村通過購買或共建商鋪、廠房倉庫、廣告設施等物業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。對地理位置偏遠、資源匱乏、就地發(fā)展困難的村，可探索通過行政劃撥、政府購買等方式異地置業(yè)增加集體收入，或利用扶持資金與經(jīng)濟強村共建物業(yè)項目、共享收益。
5.突出特色培強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。大力培育具有地域特色的農(nóng)業(yè)品牌，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，盡量把延長產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留在農(nóng)村。根據(jù)區(qū)域、歷史、資源等條件，利用特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等載體，吸引投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，以龍頭企業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持引導有條件的扶貧車間轉化為鄉(xiāng)村企業(yè)，帶動農(nóng)民就近就地就業(yè)，促進集體經(jīng)濟增收。
6.對接需求做活服務經(jīng)濟。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織以提供統(tǒng)一管理、有償服務等形式，領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務隊、村級網(wǎng)站等各類服務實體，提供信息咨詢、農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、訂單收購、代購代銷、代種代收、育種育苗、加工運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營服務。支持村級集體經(jīng)濟組織以實行勞務總承包的方式承接勞務輸出、道路養(yǎng)護、綠化管護、建筑施工、家政服務、企業(yè)后勤、基礎設施建設等業(yè)務，吸納農(nóng)民轉移就業(yè)并從中獲得收益。村級集體經(jīng)濟組織為工商企業(yè)等社會資本流轉土地經(jīng)營權提供服務的，可按規(guī)定收取適量管理費用。
7.綜合資源開發(fā)旅游經(jīng)濟。鼓勵具有民俗文化、紅色文化、田園風光和自然景觀資源的村級集體經(jīng)濟組織領辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體，挖掘鄉(xiāng)村休閑旅游資源，興辦農(nóng)家樂、漁家樂、度假村、采摘園、農(nóng)耕體驗、生態(tài)體驗、休閑農(nóng)莊、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游項目，或引進社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。支持村級集體經(jīng)濟組織通過搭建服務平臺、開展配套服務，增加集體經(jīng)濟收入。
三、創(chuàng)新涉農(nóng)項目扶持方式
8.允許村集體承建農(nóng)村中小型項目。除中央對財政資金使用方式有明確規(guī)定的支農(nóng)項目外，單個投資額在200萬元以下的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施建設項目，包括農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村組道路建設等，在同等條件下按程序優(yōu)先安排具備專業(yè)條件的村級集體經(jīng)濟組織或村集體參股的經(jīng)濟實體實施。
9.鼓勵將財政補助轉化為村集體股份。政府投資形成的農(nóng)村供水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂、房產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn)，按照國家有關規(guī)定，交由村級集體經(jīng)濟組織持有、管護和經(jīng)營。對脫貧攻堅以來使用各級財政資金、東西部扶貧協(xié)作、社會捐助和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，按照扶貧項目資產(chǎn)管理相關規(guī)定執(zhí)行。對符合規(guī)定的，按照有關程序對屬于村集體的資產(chǎn)整體劃給村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，收益的分配管理由村集體負責。
四、加大財稅金融扶持力度
10.強化財政扶持。省財政每年統(tǒng)籌安排補助資金，重點扶持一批村級班子力量較強、具有一定產(chǎn)業(yè)基礎和實踐經(jīng)驗的村。市州、縣市區(qū)財政也要進一步加大支持力度，采取以獎代投、項目資助等方式扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，每年相應扶持一批集體經(jīng)濟收入低于5萬元的薄弱村。根據(jù)中央涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策要求，允許縣級政府根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對各部門下達性質相同、用途相近的資金進行整合，集中打造一批輻射帶動能力強的集體經(jīng)濟示范村。
11.用活土地政策。通過編制村莊規(guī)劃，合理配置和優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟用地結構。各地應將不低于年度新增建設用地指標的5%用于新農(nóng)村建設，并優(yōu)先安排村集體物業(yè)用地。實施村莊建設用地增減掛鉤、全域土地綜合整治項目拆舊復墾騰出的建設用地指標，要優(yōu)先用于滿足所在村基礎設施和公共服務設施等建設以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。開展耕地占補平衡指標有償交易，對村級集體經(jīng)濟組織通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治、高標準農(nóng)田建設等新增耕地進行節(jié)余指標交易形成的收益，納入預算統(tǒng)籌安排，加大對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的支持力度。鼓勵村集體經(jīng)濟組織在符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃的前提下，依法使用集體建設用地自辦或者以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)和物業(yè)項目。村級集體經(jīng)濟組織牽頭組建的土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和附屬設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按照設施農(nóng)用地進行管理。
12.加大稅費支持。按照有關政策規(guī)定，對農(nóng)村集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權及地上房屋確權登記，不征收契稅。依法免收確權變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費和契稅。落實村級集體經(jīng)濟組織領辦或參股各類經(jīng)濟實體稅收優(yōu)惠政策，依法依規(guī)減征免征相關行政事業(yè)性收費。村級集體經(jīng)濟組織有關經(jīng)營項目，符合相關條件的，按稅法政策規(guī)定，免征增值稅。與國家指定收購部門訂立農(nóng)副產(chǎn)品收購合同的，依法免征印花稅。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目所得，符合條件的，依法免征、減征企業(yè)所得稅。
13.優(yōu)化金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構特別是主要涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構進一步健全服務體系，下沉服務重心，把村級集體經(jīng)濟組織納入評級授信范圍，對符合條件的村級集體經(jīng)濟組織項目在信貸支持上計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。支持各級銀行監(jiān)管部門對村級集體經(jīng)濟組織信貸實行差異化監(jiān)管，提高不良貸款容忍度。鼓勵金融機構依法擴大有效擔保物范圍，探索以生產(chǎn)經(jīng)營設備設施、經(jīng)營性建設用地使用權、土地經(jīng)營權、資產(chǎn)資源收益權、應收賬款等抵質押物申請貸款。鼓勵依法組建政府出資為主、開展重點涉農(nóng)擔保業(yè)務的縣域融資性擔保機構或擔?；穑С制渌谫Y性擔保機構為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔保服務。加大對農(nóng)業(yè)政策性保險支持力度，鼓勵保險公司在開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險的基礎上，進一步拓展村級集體經(jīng)濟組織專項保險業(yè)務，為村級集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、銷售提供全程咨詢和風險管理服務。
五、加強資源要素配套支持
14.落實用水用電政策。對村集體興辦的各類經(jīng)濟實體，相關部門要確保滿足用水用電需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)灌溉用電，農(nóng)村飲水安全工程供水用電，以及農(nóng)業(yè)服務業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。對村集體興辦或參股的光伏、水電站所發(fā)電量，在收購時應給予政策傾斜。
15.大力發(fā)展電商冷鏈等配套服務。強化產(chǎn)銷對接，逐步建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村電子商務服務體系，支持依托傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)品等，拓寬線上銷售渠道。加大與電商企業(yè)合作力度，促進特色農(nóng)產(chǎn)品線上宣傳、展示、交易，培育壯大網(wǎng)銷“一縣一品”品牌。有條件的地方可探索開展農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園建設，改善農(nóng)村電子商務發(fā)展條件。加快農(nóng)村物流配送體系建設，補齊冷鏈倉儲物流等基礎設施短板，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出村進城更為便捷、順暢、高效。
16.加大科教扶持和人才支持力度。持續(xù)向農(nóng)村選派科技特派員，鼓勵支持帶技術和項目入股村級集體經(jīng)濟組織，指導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。加大農(nóng)村實用人才培育力度，依托湖南開放大學、涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校等，大力實施“農(nóng)民大學生培養(yǎng)計劃”和“新型職業(yè)農(nóng)民培訓計劃”，力爭每年培養(yǎng)1萬名農(nóng)民大學生、培訓10萬名新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵引導高校畢業(yè)生、退役軍人、外出務工返鄉(xiāng)人員、有資源的退休人員參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展，有條件的村可根據(jù)農(nóng)民意愿探索股權激勵機制，激發(fā)經(jīng)營者對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，培養(yǎng)一批留得下、守得住的本土人才。
17.健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權交易體系。堅持依法依規(guī)，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，健全自然資源產(chǎn)權制度和有償使用制度，逐步將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體資產(chǎn)使用權、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權、宅基地使用權、房屋所有權、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施使用權、水權等納入交易范圍，拓寬農(nóng)村投融資渠道，優(yōu)化資源要素配置，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
六、強化組織保障措施
18.加強組織領導。各級黨委和政府要把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為夯實基層基礎的重要任務，將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)村振興重點督查內容，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。各級組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強牽頭協(xié)調，聯(lián)合相關部門定期研究解決工作推進中的重要問題。各有關部門要按照各自職責，密切合作、分工協(xié)作，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供積極有效的服務。縣級黨委和政府要結合實際制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展五年行動計劃，重點針對集體經(jīng)濟薄弱村，“一村一策”制定發(fā)展規(guī)劃，抓好執(zhí)行落實，著力推動薄弱村提升、一般村壯大、富裕村做強。
19.建強基層組織。強化黨對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的領導，以提升組織力為重點，持續(xù)深化村黨支部“五化”建設，選優(yōu)配強村“兩委”干部，不斷增強村級黨組織引領發(fā)展能力。加強黨員量化積分管理，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富，全面組織開展黨員承諾踐諾、設崗定責等活動，引導農(nóng)村黨員在推動鄉(xiāng)村建設行動中當表率、作貢獻。完善領導干部包村、部門聯(lián)村、干部駐村等各項制度，全面推行向集體經(jīng)濟薄弱村選派第一書記，扎實推動發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟工作。
20.嚴格監(jiān)督管理。強化農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，建立省市縣三級聯(lián)通的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。嚴格執(zhí)行“村賬鄉(xiāng)代管”“四議兩公開”等制度，規(guī)范村級集體經(jīng)濟收支管理，嚴格執(zhí)行財務收支預決算、財務公開、審計監(jiān)督、收益分配等制度，村集體物業(yè)資產(chǎn)不得隨意轉讓、變賣。充分發(fā)揮村黨組織和村務監(jiān)督委員會作用，凡涉及集體經(jīng)濟發(fā)展重要事項要提交村黨組織會議研究討論，主要經(jīng)營行為要接受村務監(jiān)督委員會監(jiān)督。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委屬地監(jiān)督責任，加強村級集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支等定期審計，開展村（組）干部、農(nóng)民合作社負責人任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計，防止發(fā)生侵占、挪用、截留集體資產(chǎn)資源等違紀違法行為。
21.強化考核激勵。把扶持壯大村級集體經(jīng)濟情況，納入縣級黨委和政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要內容，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。對在駐村幫扶期間，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效的第一書記和駐村干部，在同等條件下要優(yōu)先提拔使用。建立村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增長獎勵機制，允許各地拿出當年村級集體經(jīng)濟凈利潤不超過20%的部分，由村級集體經(jīng)濟組織提出獎勵方案，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議集體討論、縣鄉(xiāng)黨委和政府把關后，對作出突出貢獻的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在職員工（含兼任集體經(jīng)濟組織職務的村“兩委”成員）進行獎勵。
本意見自發(fā)布之日起施行。2014年3月3日印發(fā)的《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》同時廢止。
