農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展和農(nóng)民富裕有著積極的促進(jìn)作用，那么國(guó)家是如何支持和保障農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給出了權(quán)威方案，具體如下。
1、是落實(shí)“三權(quán)分置”辦法。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，明確了集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能內(nèi)涵及相互關(guān)系；強(qiáng)調(diào)要充分維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能，承包農(nóng)戶(hù)有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)同意并向農(nóng)民集體備案后可依法依規(guī)就承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押。目前，全國(guó)已有8個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照中央部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。
2、是建立農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)資源有償退出機(jī)制。承包土地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益。2014年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。2016年以來(lái)，按照中央要求，農(nóng)業(yè)部在部分農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)。下一步，農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保試點(diǎn)規(guī)范開(kāi)展，積極探索土地承包權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的具體路徑。
3、是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，決定將新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立制度名稱(chēng)、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)已全面建成“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，截至2016年12月底參保人數(shù)達(dá)到50847萬(wàn)人，其中60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到15270萬(wàn)人，月人均養(yǎng)老金水平117元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平達(dá)到105元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。在個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金方面，通過(guò)政策宣傳講解，鼓勵(lì)參保人早繳多繳、持續(xù)繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶(hù)積累額，提高個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金水平。個(gè)人按規(guī)定繳費(fèi)，政府將給予補(bǔ)貼，個(gè)人每年繳100元的，政府補(bǔ)貼不少于30元；個(gè)人每年繳500元的，政府補(bǔ)貼不少于60元，一般來(lái)說(shuō)，繳得越多，補(bǔ)貼也越多。
2006年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策文件，對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、資金來(lái)源、待遇水平等作出原則規(guī)定。被征地農(nóng)民社會(huì)保障以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，通過(guò)給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要求各地及時(shí)足額安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，實(shí)現(xiàn)“先保后征”，社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。截至2016年底，全國(guó)多數(shù)符合條件的被征地農(nóng)民已通過(guò)政府給予補(bǔ)貼納入社會(huì)保障范圍。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）均按國(guó)務(wù)院要求出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的政策或相關(guān)規(guī)定。下一步，人力資源社會(huì)保障部將按照中央要求，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。
4、是推進(jìn)農(nóng)民宅基地制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市等改革。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)土資源部正在牽頭推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作。代表提出的相關(guān)建議，國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在試點(diǎn)實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中予以認(rèn)真研究。
