重慶市南川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南川區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）的通知
南川府辦發(fā)〔2017〕129號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《南川區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市南川區(qū)人民政府辦公室
2017年10月11日
（此件公開發(fā)布）
南川區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保障流轉(zhuǎn)交易各方合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《重慶市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在南川區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，是指農(nóng)村的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及依附于不動(dòng)產(chǎn)而產(chǎn)生依法可進(jìn)行市場化流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利。本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體通過公開市場，將其擁有的全部或部分產(chǎn)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)交易的行為。
第三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持依法、自愿、有償、便民，公開、公平、公正；
（二）尊重農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，保障交易各方的合法權(quán)益；
（三）堅(jiān)持集體土地所有制性質(zhì)不改變，不得改變農(nóng)村集體土地用途，耕地、林地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損；
（四）符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、資源利用相關(guān)規(guī)劃，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，節(jié)約集約合理利用農(nóng)村資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
第四條 區(qū)人民政府成立重慶市南川區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱“區(qū)監(jiān)督管理委員會(huì)”）。由區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)國土房管局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)國資金融辦等單位組成。區(qū)監(jiān)督管理委員會(huì)作為區(qū)人民政府成立的區(qū)級(jí)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作；研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則、配套政策和工作計(jì)劃；研究解決工作推進(jìn)中的重大問題。
區(qū)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)國土房管局，承擔(dān)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)日常工作，督促落實(shí)監(jiān)督管理委員會(huì)議定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作；區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心具體承辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)工作，負(fù)責(zé)政策宣傳，引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法依規(guī)流轉(zhuǎn)交易，牽頭組織擬定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)管理辦法、工作流程及制式文書等，負(fù)責(zé)依法辦理權(quán)屬變更登記或備案手續(xù)。
區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)國土房管局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)國資金融辦等行政主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作；探索出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在公開市場交易，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)國土房管局、區(qū)水務(wù)局等行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)的物的受理、核實(shí)、審查工作，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)后的開發(fā)利用行為進(jìn)行監(jiān)管。
第二章 交易市場和交易范圍
第五條 南川區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場由區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（以下簡稱“區(qū)交易中心”，設(shè)在區(qū)公共資源交易中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)窗口和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)組成。相應(yīng)職責(zé)要求如下：
（一）區(qū)交易中心作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)為全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所和服務(wù)；負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息系統(tǒng)、運(yùn)行規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證等場內(nèi)服務(wù)；負(fù)責(zé)對市場主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的信息情況進(jìn)行記錄，納入全市公共信用信息庫，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“黑名單”管理制度。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)置專門的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)窗口”），落實(shí)專兼職工作人員，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的政策宣傳、信息收集核實(shí)、受理申請、項(xiàng)目核查、當(dāng)事者權(quán)益維護(hù)等基礎(chǔ)性服務(wù)工作，辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易日常業(yè)務(wù)。
（三）每個(gè)村（居委）應(yīng)確定1名村（居委）干部作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息員，組建村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。主要負(fù)責(zé)宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策，為上級(jí)平臺(tái)收集傳遞交易信息、核實(shí)項(xiàng)目、調(diào)解糾紛等基礎(chǔ)服務(wù)工作。
第六條 區(qū)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)依托重慶農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理系統(tǒng)，推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化管理，使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書，規(guī)范組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)。
第七條 我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場可以流轉(zhuǎn)交易品種及方式包括：
（一）承包地經(jīng)營權(quán)。以家庭承包方式承包的耕地、草地、園地等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、互換、轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)交易。
（二）林權(quán)。包括林地承包權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)及使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
（三）水庫、山坪塘、灘涂等養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)。以家庭承包方式承包的養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、互換、轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)交易。
（四）“四荒地”使用權(quán)。包括農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易。
（五）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)。包括房屋、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額等由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）。其所有權(quán)或使用權(quán)可以采取出讓、承包、租賃、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
（六）集體經(jīng)濟(jì)組織集體股權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體股權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等方式流轉(zhuǎn)交易。
（七）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)、使用權(quán)。農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。
（八）小型水利設(shè)施使用權(quán)。農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
（九）農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。核定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、受益農(nóng)戶等用水主體的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，其節(jié)約水量可以采取有償轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)交易。
（十）農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)業(yè)企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、依法認(rèn)定為企業(yè)所有的其他權(quán)益，可以采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式轉(zhuǎn)讓。
（十一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物處置。承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作為抵押物，可以依法采取拍賣、協(xié)議等方式進(jìn)行處置。
（十二）農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓。
（十三）其他。包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，以及其他依法可以流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種。
地票和農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類的流轉(zhuǎn)交易，按要求在重慶農(nóng)村土地交易所進(jìn)行交易。
第八條 下列交易品種原則上應(yīng)進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心交易平臺(tái)公開流轉(zhuǎn)交易：
（一）一次性流轉(zhuǎn)耕地達(dá)到100畝、林地達(dá)到100畝、養(yǎng)殖水面達(dá)到30畝及以上的；
（二）評估價(jià)值10萬元及以上的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)；
（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物；
（四）未發(fā)包的“四荒地”使用權(quán)；
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其以上人民政府備案的工商資本租賃農(nóng)地；
（六）其他依法應(yīng)進(jìn)場公開交易的。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶擁有的合法產(chǎn)權(quán)進(jìn)入?yún)^(qū)交易中心交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易。
第三章 流轉(zhuǎn)交易程序
第九條 權(quán)利人可就近向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口提交申請，也可依法委托辦理流轉(zhuǎn)交易申請。
第十條 申請轉(zhuǎn)出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，應(yīng)提交以下材料：
（一）轉(zhuǎn)出申請書；
（二）轉(zhuǎn)出方身份證明；
（三）標(biāo)的物權(quán)屬證明；
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為轉(zhuǎn)出方的，需提供本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意流轉(zhuǎn)的證明文書；
（五）土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等用益物權(quán)再次流轉(zhuǎn)交易的，應(yīng)提供原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意流轉(zhuǎn)的書面文件；
（六）委托代理的，應(yīng)提交授權(quán)法律文書；
（七）其他材料。涉及不同交易品種，需按照法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定提交其他相應(yīng)的材料。如：設(shè)定抵押權(quán)的，提交抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書面證明；設(shè)定標(biāo)的底價(jià)的，提供確定底價(jià)的集體決策記錄材料等。
轉(zhuǎn)出方應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十一條 轉(zhuǎn)出申請審查按以下程序辦理：
（一）受理申請。按標(biāo)的物屬地受理原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)窗口受理轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易轉(zhuǎn)出申請，對申請人提交資料的完整性進(jìn)行初步核實(shí)，提出初審意見。資料不齊全的，當(dāng)場一次性告知需要補(bǔ)充提交的資料；資料齊全的，5個(gè)工作日內(nèi)將申請資料移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。
（二）調(diào)查核實(shí)。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核申請資料齊全、標(biāo)的物來源合法、產(chǎn)權(quán)明晰無爭議，且標(biāo)的物及轉(zhuǎn)讓人市場主體資格不涉及相關(guān)行政部門及單位職能復(fù)核確認(rèn)的，在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，同時(shí)交由申請人到區(qū)交易中心辦理入場交易登記；若需要相關(guān)行政部門及單位對標(biāo)的物權(quán)屬狀況及轉(zhuǎn)讓人市場主體資格進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)的，則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門及單位在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并提出復(fù)核意見。
審查期間，需申請人補(bǔ)充說明情況或提交書面材料的，申請人應(yīng)當(dāng)予以配合。
