浦城縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快建設(shè)縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地
經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的實(shí)施方案
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處：
為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)五條措施的通知》（閩農(nóng)經(jīng)管〔2017〕108號(hào)）和市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的通知》（南政辦〔2017〕156號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，制定如下實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）積極引導(dǎo)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)場(chǎng)交易，開展為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽證、變更登記等服務(wù)。
（二）2017年底前建立縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，按照有服務(wù)窗口、有服務(wù)設(shè)施、有流轉(zhuǎn)信息、有咨詢服務(wù)、有專人負(fù)責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障的基本要求，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫隙對(duì)接和信息資源整合共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配齊村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息員，每村至少一名信息員。
二、工作內(nèi)容
（一）建立縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。按照“六有”（有服務(wù)窗口、有服務(wù)設(shè)施、有流轉(zhuǎn)信息、有咨詢服務(wù)、有專人負(fù)責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障）要求，今年12月31日前建立縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，縣鄉(xiāng)二級(jí)信息資源共享。
（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。制作土地流轉(zhuǎn)工作流程圖，進(jìn)一步健全完善工作職責(zé)，并將其在辦公場(chǎng)所上墻公示，要建立土地流轉(zhuǎn)信息檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，有條件的要配置大型LED電子顯示屏。
（三）配齊村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息員。村級(jí)信息員必須具備一定文化素質(zhì)，責(zé)任心強(qiáng)、群眾威信高，熱心為村民服務(wù)，村兩委成員可兼任村信息員。村信息員的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)收集、登記本村耕地流轉(zhuǎn)信息，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報(bào)送土地使用和流轉(zhuǎn)信息。
三、工作職責(zé)
（一）縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作職責(zé)
1．負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，制訂本縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，依法引導(dǎo)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；
2．負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)規(guī)劃編制和政策調(diào)研，確保規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)符合本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議；
3．開展農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策咨詢服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，統(tǒng)一規(guī)范合同文本，切實(shí)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益；
4．開展流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估試點(diǎn)，為農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)雙方提供價(jià)格參考，探索建立流轉(zhuǎn)價(jià)格增長(zhǎng)機(jī)制，有效保護(hù)流出方的利益；
5．開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)處糾紛，維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；
6．做好農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)供求信息的收集、發(fā)布、匯總，提供流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理；
7．認(rèn)真指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好流轉(zhuǎn)檔案收集、整理和歸檔工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職責(zé)
1．負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)全縣農(nóng)村耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行前置審查，指導(dǎo)合同簽訂，宣傳貫徹土地承包與流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策，落實(shí)地方政府出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定；
2．建立農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)收集、匯總、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，按要求上報(bào)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息和資料；
3．指導(dǎo)各村土地流轉(zhuǎn)信息員依法開展工作，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；
4．接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門工作指導(dǎo)和監(jiān)督，凡經(jīng)縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)促成的流轉(zhuǎn)交易，在簽訂書面流轉(zhuǎn)合同時(shí)，同步進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同鑒證；對(duì)未經(jīng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)促成的流轉(zhuǎn)交易，鼓勵(lì)當(dāng)事人進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同鑒證；對(duì)以往已簽訂的流轉(zhuǎn)合同，鼓勵(lì)補(bǔ)辦鑒證手續(xù)。進(jìn)一步完善鑒證內(nèi)容，規(guī)范鑒證程序，嚴(yán)格鑒證行為，健全鑒證制度；
5．建立流轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確記載和反映流轉(zhuǎn)情況，認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包和流轉(zhuǎn)檔案資料，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同履行，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解。
（三）村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息員職責(zé)
1．采編信息。負(fù)責(zé)本村耕地流轉(zhuǎn)信息的搜集、登記、核實(shí)、備案與上報(bào)，在村務(wù)公開欄中按季度公開流轉(zhuǎn)供求雙方信息。
2．調(diào)查核實(shí)。對(duì)耕地流轉(zhuǎn)供求雙方的基本情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
3．管理服務(wù)。做好本村耕地流轉(zhuǎn)管理工作，積極為農(nóng)民提供流轉(zhuǎn)服務(wù)。做好農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、備案等相關(guān)工作。
4．糾紛化解。妥善化解本村各類土地流轉(zhuǎn)糾紛，未能解決的應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處。
四、操作流程
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)操作流程為：申請(qǐng)受理—調(diào)查審查核實(shí)—信息發(fā)布—組織洽談—簽訂合同—資料歸檔—跟蹤服務(wù)。
1．申請(qǐng)受理。流出方向農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提供流轉(zhuǎn)耕地的四至、面積、價(jià)格和期限等信息。需求方向流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提出需求申請(qǐng)，并提供意向位置、面積、價(jià)格、期限等信息。
2．審查核實(shí)。審查流出方耕地的證書、位置、面積以及有無(wú)權(quán)屬糾紛等；審查需求方的主體資格、資信狀況、耕地用途和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等。
3．信息發(fā)布。村信息員向農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心上報(bào)流轉(zhuǎn)供求雙方信息，服務(wù)中心經(jīng)審核后向社會(huì)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。
4．組織洽談?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作人員均可及時(shí)組織有流轉(zhuǎn)意向的雙方進(jìn)行洽談，做好項(xiàng)目對(duì)接。
5．簽訂合同。流轉(zhuǎn)雙方洽談一致后，在服務(wù)中心工作人員指導(dǎo)下簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。
6．資料歸檔。服務(wù)中心及時(shí)將農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的相關(guān)資料和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行分類整理歸檔。
7．跟蹤服務(wù)。對(duì)流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方履行土地流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣級(jí)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，成員由農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）分管領(lǐng)導(dǎo)組成，并指定專職工作人員具體負(fù)責(zé)，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體流轉(zhuǎn)工作，并指定專職工作人員負(fù)責(zé)。同時(shí)，將土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)目標(biāo)納入績(jī)效管理，按成績(jī)采取相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。
（二）明確部門職責(zé)?？h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的具體建設(shè)工作，并要根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體工作方案，于10月底前上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。
（三）成立專門機(jī)構(gòu)。成立縣級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，并配備3－5名專職工作人員，專門負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范管理和加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同鑒證工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，妥善調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地管理部門加快開展流轉(zhuǎn)合同鑒證工作。
（四）保證工作經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。
（五）妥善解決問(wèn)題。進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)村調(diào)解、縣仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善調(diào)處農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，充分利用縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解委員會(huì)、村的調(diào)解小組等方式，實(shí)施針對(duì)性調(diào)解工作。切實(shí)保障各級(jí)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)有必要的辦公場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、人員和工作經(jīng)費(fèi)，依法開展調(diào)解仲裁工作。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)處程序，暢通調(diào)處渠道，健全調(diào)處機(jī)制，力爭(zhēng)將矛盾化解在基層、解決在萌芽，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。
（六）加強(qiáng)督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)工作列入政府重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核?？h農(nóng)業(yè)局牽頭加強(qiáng)督促檢查，定期或不定期地派出督導(dǎo)組或工作組對(duì)各階段工作進(jìn)行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)掌握工作落實(shí)情況，進(jìn)行情況通報(bào)和交流。
浦城縣人民政府辦公室
2017年9月30日
