隨著國(guó)家土地政策的變化及糧食價(jià)格的持續(xù)走低，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)變得越來(lái)越活躍。很多農(nóng)民為了生計(jì)，不得不放棄自家的那幾畝地外出打工以獲得更多的勞動(dòng)報(bào)酬。需要指出的是這里所說(shuō)的放棄并不是指土地沒(méi)人耕種，而是把土地承包給一些農(nóng)業(yè)種植大戶或者專業(yè)的農(nóng)村合作社，農(nóng)民獲取一定的承包(流轉(zhuǎn))收益。那么問(wèn)題來(lái)了，土地流轉(zhuǎn)出去之后，國(guó)家的農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)該補(bǔ)給誰(shuí)呢？是土地流轉(zhuǎn)的出讓方？還是土地流轉(zhuǎn)的受讓方呢？
在搞明白這個(gè)問(wèn)題之前，我們需要了解國(guó)家對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)政策。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的收益問(wèn)題，辦法也規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。但是，這是否就意味著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的錢(qián)也是承包方的呢？
眾所周知，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國(guó)家為了鼓勵(lì)種糧而向農(nóng)民支付的一種補(bǔ)償或者叫做補(bǔ)助。在2016年，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼——這三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”，整合成農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)向糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。這也就意味著國(guó)家的補(bǔ)貼政策正在往農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)村合作社傾斜。所以，從字面上來(lái)理解，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的錢(qián)原則上是補(bǔ)給土地的受讓方的。
但是，現(xiàn)實(shí)中遇到的情況，往往并沒(méi)有想象的那么美好。在農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要問(wèn)題便是土地流轉(zhuǎn)合同的問(wèn)題。一般情況下，土地流轉(zhuǎn)的承包方和受讓方是認(rèn)識(shí)的，即便不認(rèn)識(shí)，也是經(jīng)過(guò)熟人介紹認(rèn)識(shí)的。所以，在很多方面都只是口頭上的協(xié)議，并沒(méi)有真正的簽訂合同。而當(dāng)補(bǔ)貼款真正發(fā)放的時(shí)候，土地的承包方和受讓方便開(kāi)始產(chǎn)生了爭(zhēng)議。
而目前有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較為明確的法律主要是國(guó)家農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。
根據(jù)辦法規(guī)定,當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的收益問(wèn)題,辦法第七條規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。
此外,辦法規(guī)定,土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議。辦法第二十一條規(guī)定,承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。第十條也規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件,由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)流轉(zhuǎn)后的收益問(wèn)題歸承包方做了規(guī)定。這里承包方是相對(duì)于發(fā)包方而言,在土地流轉(zhuǎn)案例中,指的是土地的出讓方。
當(dāng)然,這并不意味著糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等也一定歸出讓方。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是國(guó)家為鼓勵(lì)種糧而向農(nóng)民支付一種補(bǔ)償或補(bǔ)助。就是說(shuō),這是對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。在現(xiàn)實(shí)操作中,應(yīng)該本著誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益的原則發(fā)放。
