2015年5月農(nóng)業(yè)關乎國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全。大力推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局、建設美麗中國的必然選擇，是中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)在要求。為指導全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
（一）主要成就。
新世紀以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就顯著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，物質(zhì)技術裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與生態(tài)建設支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了積極進展。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入持續(xù)增長。我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)8年穩(wěn)定在5億噸以上，連續(xù)2年超過6億噸。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，市場供應充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，增速連續(xù)5年超過同期城鎮(zhèn)居民收入增長。
農(nóng)業(yè)資源利用水平穩(wěn)步提高。嚴格控制耕地占用和水資源開發(fā)利用，推廣實施了一批資源保護及高效利用新技術、新產(chǎn)品、新項目，水土資源利用效率不斷提高。農(nóng)田灌溉水用量占總用水比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，有效利用系數(shù)由0.44提高到2013年的0.52，糧食畝產(chǎn)由293公斤提高到2014年的359公斤。在地少水缺的條件下，資源利用水平的提高，為保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻。
農(nóng)業(yè)生態(tài)保護建設力度不斷加大。國家先后啟動實施水土保持、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化治理、草原生態(tài)保護補助獎勵等一批重大工程和補助政策，加強農(nóng)田、森林、草原、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與建設，強化外來物種入侵預防控制，全國農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制、局部地區(qū)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。2013年全國森林覆蓋率達到21.6%，全國草原綜合植被蓋度達54.2%。
農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。積極推進農(nóng)村危房改造、游牧民定居、農(nóng)村環(huán)境連片整治、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、農(nóng)村沼氣和農(nóng)村飲水安全工程建設，加強生態(tài)村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善。截至2014年底，改造農(nóng)村危房1565萬戶，定居游牧民24.6萬戶；5.9萬個村莊開展了環(huán)境整治，直接受益人口約1.1億。
（二）面臨挑戰(zhàn)。
在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得巨大成就的同時，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。
資源硬約束日益加劇，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務更加艱巨。人多地少水缺是我國基本國情。全國新增建設用地占用耕地年均約480萬畝，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費嚴重，占補平衡補充耕地質(zhì)量不高，守住18億畝耕地紅線的壓力越來越大。耕地質(zhì)量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)比發(fā)達國家平均水平低0.2，華北地下水超采嚴重。我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，水土資源越繃越緊，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。
環(huán)境污染問題突出，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務更加艱巨。工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，全國土壤主要污染物點位超標率為16.1%。農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染嚴重，化肥、農(nóng)藥利用率不足三分之一，農(nóng)膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴重。海洋富營養(yǎng)化問題突出，赤潮、綠潮時有發(fā)生，漁業(yè)水域生態(tài)惡化。農(nóng)村垃圾、污水處理嚴重不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染加重的態(tài)勢，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，建設生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)的任務更加艱巨。全國水土流失面積達295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里。高強度、粗放式生產(chǎn)方式導致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化，農(nóng)林、農(nóng)牧復合生態(tài)系統(tǒng)亟待建立。草原超載過牧問題依然突出，草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。湖泊、濕地面積萎縮，生態(tài)服務功能弱化。生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多。生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
體制機制尚不健全，構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度體系的任務更加艱巨。水土等資源資產(chǎn)管理體制機制尚未建立，山水林田湖等缺乏統(tǒng)一保護和修復。農(nóng)業(yè)資源市場化配置機制尚未建立，特別是反映水資源稀缺程度的價格機制沒有形成。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵機制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率較低。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制尚不健全。農(nóng)業(yè)污染責任主體不明確，監(jiān)管機制缺失，污染成本過低。全面反映經(jīng)濟社會價值的農(nóng)業(yè)資源定價機制、利益補償機制和獎懲機制的缺失和不健全，制約了農(nóng)業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護。
（三）發(fā)展機遇。
當前和今后一個時期，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇。一是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的共識日益廣泛。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。全社會對資源安全、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度關注，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念深入人心，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展集聚了社會共識。二是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎日益雄厚。我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度持續(xù)加大，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，利用“兩種資源、兩個市場”、彌補國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不足的能力不斷提高，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了戰(zhàn)略空間和物質(zhì)保障。三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技支撐日益堅實。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術精華廣泛傳承，現(xiàn)代生物技術、信息技術、新材料和先進裝備等日新月異、廣泛應用，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術模式不斷集成創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術支撐。四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障日益完善。隨著農(nóng)村改革和生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進，法律法規(guī)體系不斷健全，治理能力不斷提升，將為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力、提供保障。
“三農(nóng)”是國家穩(wěn)定和安全的重要基礎。我們必須立足世情、國情、農(nóng)情，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，全面實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。
二、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院各項決策部署，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導方針，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來，確保國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收，努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，為“四化同步”發(fā)展和全面建成小康社會提供堅實保障。
（二）基本原則。
堅持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配。堅守耕地紅線、水資源紅線和生態(tài)保護紅線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高規(guī)?；s化水平，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。因地制宜，分區(qū)施策，妥善處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理、生態(tài)修復的關系，適度有序開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，加快推進農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理，不斷加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與建設，促進資源永續(xù)利用，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災減災能力，提升與資源承載能力和環(huán)境容量的匹配度。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動與依法治理相協(xié)同。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，釋放改革新紅利，推進科學種養(yǎng)，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強化法治觀念和思維，完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)保護法律法規(guī)體系，實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，依法促進創(chuàng)新、保護資源、治理環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動和法治保障相得益彰的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐體系。
堅持當前治理與長期保護相統(tǒng)一。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把生態(tài)建設與管理放在更加突出的位置，從當前突出問題入手，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源，兼顧農(nóng)業(yè)內(nèi)源外源污染控制，加大保護治理力度，推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力持續(xù)提升。
堅持試點先行與示范推廣相統(tǒng)籌。充分認識農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域不同類型的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，圍繞存在的突出問題開展試點工作，著力解決制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術難題，著力構(gòu)建有利于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的運行機制，探索總結(jié)可復制、可推廣的成功模式，因地制宜、循序漸進地擴大示范推廣范圍，穩(wěn)步推進全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅持市場機制與政府引導相結(jié)合。按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰付費”的要求，著力構(gòu)建公平公正、誠實守信的市場環(huán)境，積極引導鼓勵各類社會資源參與農(nóng)業(yè)資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)修復，著力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)和社會各方面積極性，努力形成推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強大合力。政府在推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用，要切實履行好頂層設計、政策引導、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的職責。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源保護水平與利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。
到2030年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。
三、重點任務
（一）優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，堅持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土資源匹配較好地區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展有比較優(yōu)勢、區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)；在資源過度利用和環(huán)境問題突出地區(qū)，適度休養(yǎng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，治理污染；在生態(tài)脆弱區(qū)，實施退耕還林還草、退牧還草等措施，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)建設力度，修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能。
加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應用，力爭在種業(yè)和資源高效利用等技術領域率先突破，大力推廣良種良法，到2020年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%以上，著力提高農(nóng)業(yè)資源利用率和產(chǎn)出水平。大力發(fā)展農(nóng)機裝備，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，加快實現(xiàn)糧棉油糖等大田作物生產(chǎn)全程機械化。著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。加強糧食倉儲和轉(zhuǎn)運設施建設，改善糧食倉儲條件。發(fā)揮種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的主力軍作用，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)社會化服務，提高規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)出水平。
推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，推進“過腹還田”。積極發(fā)展草牧業(yè)，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術，以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經(jīng)濟等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。到2020年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，到2030年全國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物趨零排放。
（二）保護耕地資源，促進農(nóng)田永續(xù)利用。
穩(wěn)定耕地面積。實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴控新增建設占用耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，確?；巨r(nóng)田不低于15.6億畝。劃定永久基本農(nóng)田，按照保護優(yōu)先的原則，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、糧棉油生產(chǎn)基地的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實行永久保護。堅持耕地占補平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。
提升耕地質(zhì)量。采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機質(zhì)，提升土壤肥力?；謴秃团嘤寥牢⑸锶郝?，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進農(nóng)業(yè)廢棄物和環(huán)境有機物分解。加強東北黑土地保護，減緩黑土層流失。開展土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設施建設，加大高標準農(nóng)田建設力度，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標準農(nóng)田。到2020年和2030年全國耕地基礎地力提升0.5個等級和1個等級以上，糧食產(chǎn)出率穩(wěn)步提高。嚴格控制工礦企業(yè)排放和城市垃圾、污水等農(nóng)業(yè)外源性污染。防治耕地重金屬污染和有機污染，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級管理利用制度。
適度退減耕地。依據(jù)國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，實施退耕還林還草，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的地方實行林草結(jié)合，增加植被蓋度。
（三）節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全。
實施水資源紅線管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2020年和2030年全國農(nóng)業(yè)灌溉用水量分別保持在3720億立方米和3730億立方米。確立用水效率控制紅線，到2020年和2030年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別達到0.55和0.6以上。推進地表水過度利用和地下水超采區(qū)綜合治理，適度退減灌溉面積。
推廣節(jié)水灌溉。分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設，到2020年和2030年，農(nóng)田有效灌溉率分別達到55%和57%，節(jié)水灌溉率分別達到64%和75%。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施，到2020年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.88億畝。加強現(xiàn)有大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造，強化小型農(nóng)田水利工程建設和大中型灌區(qū)田間工程配套，增強農(nóng)業(yè)抗旱能力和綜合生產(chǎn)能力。積極推行農(nóng)藝節(jié)水保墑技術，改進耕作方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗旱品種。
發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。在半干旱、半濕潤偏旱區(qū)建設農(nóng)田集雨、集雨窖等設施，推廣地膜覆蓋技術，開展糧草輪作、帶狀種植，推進種養(yǎng)結(jié)合。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改良耕作制度，擴大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種種植面積，嚴格限制高耗水農(nóng)作物種植面積，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。在水土流失易發(fā)地區(qū)，擴大保護性耕作面積。
（四）治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。
防治農(nóng)田污染。全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染。普及和深化測土配方施肥，改進施肥方式，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植，到2020年全國測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，努力實現(xiàn)化肥施用量零增長。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進施藥機械，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，到2020年全國農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%，努力實現(xiàn)農(nóng)藥施用量零增長；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。建設農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜，開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發(fā)，到2030年農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物實現(xiàn)基本回收利用。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與風險評估，實施重度污染耕地用途管制，建立健全全國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系。
綜合治理養(yǎng)殖污染。支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標準化改造和建設，提高畜禽糞污收集和處理機械化水平，實施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養(yǎng)殖污染排放。到2020年和2030年養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達到75%和90%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污基本資源化利用，實現(xiàn)生態(tài)消納或達標排放。在飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，全面完善污染治理設施建設。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。建設病死畜禽無害化處理設施，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，健全獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管體系。嚴格控制近海、江河、湖泊、水庫等水域的養(yǎng)殖容量和養(yǎng)殖密度，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造和生態(tài)修復，推廣高效安全復合飼料，逐步減少使用冰鮮雜魚餌料。
改善農(nóng)村環(huán)境。科學編制村莊整治規(guī)劃，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保護飲用水水源，加強生活污水、垃圾處理，加快構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學分離。禁止秸稈露天焚燒，推進秸稈全量化利用，到2030年農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈得到全面利用。開展生態(tài)村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，保護和修復自然景觀和田園景觀，開展農(nóng)戶及院落風貌整治和村莊綠化美化，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理。注重農(nóng)耕文化、民俗風情的挖掘展示和傳承保護，推進休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（五）修復農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能。
增強林業(yè)生態(tài)功能。按照“西治、東擴、北休、南提”的思路，加快西部防沙治沙步伐，擴展東部林業(yè)發(fā)展的空間和內(nèi)涵，開展北方天然林休養(yǎng)生息，提高南方林業(yè)質(zhì)量和效益，全面提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)功能，到2020年森林覆蓋率達到23%以上。加強天然林資源保護特別是公益林建設和后備森林資源培育。建立比較完善的平原農(nóng)田防護林體系，到2020年和2030年全國農(nóng)田林網(wǎng)控制率分別達到90%和95%以上。
保護草原生態(tài)。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，推進退牧還草、京津風沙源治理和草原防災減災。堅持基本草原保護制度，開展禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，推進草原改良和人工種草，促進草畜平衡，推動牧區(qū)草原畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的游牧向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理，恢復草地生態(tài)。強化草原自然保護區(qū)建設。合理利用南方草地，保護和恢復南方高山草甸生態(tài)。到2020年和2030年全國草原綜合植被蓋度分別達到56%和60%。
恢復水生生態(tài)系統(tǒng)。采取流域內(nèi)節(jié)水、適度引水和調(diào)水、利用再生水等措施，增加重要濕地和河湖生態(tài)水量，實現(xiàn)河湖生態(tài)修復與綜合治理。加強水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設，繼續(xù)實施增殖放流，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)修復，到2020年全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積占水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的65%，到2030年達到90%。加大海洋漁業(yè)生態(tài)保護力度，嚴格控制捕撈強度，繼續(xù)實施海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，更新淘汰高耗能漁船。加強自然海岸線保護，適度開發(fā)利用沿海灘涂，重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海，積極開展以人工魚礁建設為載體的海洋牧場建設。嚴格實施海洋捕撈準用漁具和過度漁具最小網(wǎng)目尺寸制度。
保護生物多樣性。加強畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護，加大野生動植物自然保護區(qū)建設力度，開展瀕危動植物物種專項救護，完善野生動植物資源監(jiān)測預警體系，遏制生物多樣性減退速度。建立農(nóng)業(yè)外來入侵生物監(jiān)測預警體系、風險性分析和遠程診斷系統(tǒng)，建設綜合防治和利用示范基地，嚴格防范外來物種入侵。構(gòu)建國家邊境動植物檢驗檢疫安全屏障，有效防范動植物疫病。
四、區(qū)域布局
針對各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎等因素，將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)。按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點。
（一）優(yōu)化發(fā)展區(qū)。
包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)和華南區(qū)，是我國大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問題。要堅持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，保護好農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。
——東北區(qū)。以保護黑土地、綜合利用水資源、推進農(nóng)牧結(jié)合為重點，建設資源永續(xù)利用、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的現(xiàn)代糧畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在典型黑土帶，綜合治理水土流失，實施保護性耕作，增施有機肥，推行糧豆輪作。到2020年，適宜地區(qū)深耕深松全覆蓋，土壤有機質(zhì)恢復提升，土壤保水保肥能力顯著提高。在三江平原等水稻主產(chǎn)區(qū)，控制水田面積，限制地下水開采，改井灌為渠灌，到2020年渠灌比重提高到50%，到2030年實現(xiàn)以渠灌為主。在農(nóng)牧交錯地帶，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，種植青貯玉米和苜蓿，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)。推動適度規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，加大動物疫病區(qū)域化管理力度，推進“免疫無疫區(qū)”建設。在大小興安嶺等地區(qū)，加大森林草原保護建設力度，發(fā)揮其生態(tài)安全屏障作用，保護和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。
——黃淮海區(qū)。以治理地下水超采、控肥控藥和廢棄物資源化利用為重點，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相適應、糧食和“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在華北地下水嚴重超采區(qū)，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適度壓減高度依賴灌溉的作物種植；大力發(fā)展水肥一體化等高效節(jié)水灌溉，實行灌溉定額制度，加強灌溉用水水質(zhì)管理，推行農(nóng)藝節(jié)水和深耕深松、保護性耕作，到2020年地下水超采問題得到有效緩解。在淮河流域等面源污染較重地區(qū)，大力推廣配方施肥、綠色防控技術，推行秸稈肥料化、飼料化利用；調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，穩(wěn)定生豬、肉禽和蛋禽生產(chǎn)規(guī)模，加強畜禽糞污處理設施建設，提高循環(huán)利用水平。在沿黃灘區(qū)因地制宜發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。全面加強區(qū)域高標準農(nóng)田建設，改造中低產(chǎn)田和鹽堿地，配套完善農(nóng)田林網(wǎng)。
——長江中下游區(qū)。以治理農(nóng)業(yè)面源污染和耕地重金屬污染為重點，建立水稻、生豬、水產(chǎn)健康安全生產(chǎn)模式，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)供給地位，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。科學施用化肥農(nóng)藥，通過建設攔截壩、種植綠肥等措施，減少化肥、農(nóng)藥對農(nóng)田和水域的污染；推進畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)?；谌丝诿芗瘏^(qū)域適當減少生豬養(yǎng)殖規(guī)模，加快畜禽糞污資源化利用和無害化處理，推進農(nóng)村垃圾和污水治理。加強漁業(yè)資源保護，大力發(fā)展濾食性、草食性凈水魚類和名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)，加大標準化池塘改造，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，積極開展增殖放流，發(fā)展稻田養(yǎng)魚。嚴控工礦業(yè)污染排放，從源頭上控制水體污染，確保農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)。加強耕地重金屬污染治理，增施有機肥，實施秸稈還田，施用鈍化劑，建立緩沖帶，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減輕重金屬污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。到2020年，污染治理區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品達標生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染擴大的趨勢得到有效遏制。
——華南區(qū)。以減量施肥用藥、紅壤改良、水土流失治理為重點，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全的熱帶亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推進化肥農(nóng)藥減量施用，治理水土流失，加大紅壤改良力度，建設生態(tài)綠色的熱帶水果、冬季瓜菜生產(chǎn)基地?；謴土植葜脖?，發(fā)展水源涵養(yǎng)林、用材林和經(jīng)濟林，減少地表徑流，防止土壤侵蝕；改良山地草場，加快發(fā)展地方特色畜禽養(yǎng)殖。加強天然漁業(yè)資源養(yǎng)護、水產(chǎn)原種保護和良種培育，擴大增殖放流規(guī)模，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。到2020年,農(nóng)業(yè)資源高效利用,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設取得實質(zhì)性進展。
（二）適度發(fā)展區(qū)。
包括西北及長城沿線區(qū)、西南區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色鮮明，但生態(tài)脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水嚴重，資源環(huán)境承載力有限，農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱。要堅持保護與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用，提高資源利用率。
——西北及長城沿線區(qū)。以水資源高效利用、草畜平衡為核心，突出生態(tài)屏障、特色產(chǎn)區(qū)、穩(wěn)農(nóng)增收三大功能，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)互利共贏。在雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，實施壓夏擴秋，調(diào)減小麥種植面積，提高小麥單產(chǎn)，擴大玉米、馬鈴薯和牧草種植面積，推廣地膜覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術，建立農(nóng)膜回收利用機制，逐步實現(xiàn)基本回收利用。修建防護林帶，增強水源涵養(yǎng)功能。在綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實施續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善田間灌排渠系，增加節(jié)水灌溉面積，到2020年實現(xiàn)節(jié)水灌溉全覆蓋，并在嚴重缺水地區(qū)實行退地減水，嚴格控制地下水開采。在農(nóng)牧交錯區(qū)，推進糧草兼顧型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過坡耕地退耕還草、糧草輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、已墾草原恢復等形式，挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，推進草食畜牧業(yè)發(fā)展。在草原牧區(qū)，繼續(xù)實施退牧還草工程，保護天然草原，實行劃區(qū)輪牧、禁牧、舍飼圈養(yǎng)，控制草原鼠蟲害，恢復草原生態(tài)。
——西南區(qū)。突出小流域綜合治理、草地資源開發(fā)利用和解決工程性缺水，在生態(tài)保護中發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。通過修筑梯田、客土改良、建設集雨池，防止水土流失，推進石漠化綜合治理，到2020年治理石漠化面積40%以上。加強林草植被的保護和建設，發(fā)展水土保持林、水源涵養(yǎng)林和經(jīng)濟林，開展退耕還林還草，鼓勵人工種草，合理開發(fā)利用草地資源，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。嚴格保護平壩水田，穩(wěn)定水稻、玉米面積，擴大馬鈴薯種植，發(fā)展高山夏秋冷涼特色農(nóng)作物生產(chǎn)。
（三）保護發(fā)展區(qū)。
包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護與建設方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。青藏區(qū)是我國大江大河的發(fā)源地和重要的生態(tài)安全屏障，高原特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但生態(tài)十分脆弱。海洋漁業(yè)區(qū)發(fā)展較快，也存在著漁業(yè)資源衰退、污染突出的問題。要堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，讓草原、海洋等資源得到休養(yǎng)生息，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
——青藏區(qū)。突出三江源頭自然保護區(qū)和三江并流區(qū)的生態(tài)保護，實現(xiàn)草原生態(tài)整體好轉(zhuǎn)，構(gòu)建穩(wěn)固的國家生態(tài)安全屏障。保護基本口糧田，穩(wěn)定青稞等高原特色糧油作物種植面積，確保區(qū)域口糧安全，適度發(fā)展馬鈴薯、油菜、設施蔬菜等產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實施退牧還草工程和草原生態(tài)保護補助獎勵機制，保護天然草場，積極推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖，以草定畜，實現(xiàn)草畜平衡，有效治理鼠蟲害、毒草，遏制草原退化趨勢。適度發(fā)展牦牛、絨山羊、藏系綿羊為主的高原生態(tài)畜牧業(yè)，加強動物防疫體系建設，保護高原特有魚類。
——海洋漁業(yè)區(qū)。嚴格控制海洋漁業(yè)捕撈強度，限制海洋捕撈機動漁船數(shù)量和功率，加強禁漁期監(jiān)管。穩(wěn)定海水養(yǎng)殖面積，改善近海水域生態(tài)質(zhì)量，大力開展水生生物資源增殖和環(huán)境修復，提升漁業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展海洋牧場，保護海洋漁業(yè)生態(tài)。到2020年，海洋捕撈機動漁船數(shù)量和總功率明顯下降。
