各鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處，區(qū)屬各單位，之江國家旅游度假區(qū)各單位：
為進(jìn)一步加強我區(qū)村級集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，確保集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)保值增值，維護(hù)集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，根據(jù)《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強村級集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》（市委辦〔2010〕13號）文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，就進(jìn)一步加強村級集體“三資”管理提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加強村級集體“三資”管理的重要意義
村級集體“三資”是村社經(jīng)濟組織成員生產(chǎn)生活資料的重要組成部分，是發(fā)展村級集體經(jīng)濟和實現(xiàn)村級經(jīng)濟組織成員共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)前村級經(jīng)濟組織成員最關(guān)心、與其利益最密切的經(jīng)濟資源。加強村級集體“三資”管理，有利于盤活集體存量資產(chǎn)，加快集體經(jīng)濟發(fā)展；有利于推進(jìn)基層村務(wù)財務(wù)事務(wù)公開，加強基層干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善村社干群關(guān)系；有利于加強民主監(jiān)督，維護(hù)集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定。近年來，在各級黨委、政府的重視和努力下，我區(qū)村級集體“三資”管理已有較好的基礎(chǔ)，但還存在著管理制度不夠健全、監(jiān)督機制不夠到位、人員隊伍不夠完善、運行效果不夠理想等問題。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強村級集體“三資”管理的重要意義，切實增強責(zé)任感和使命感，采取有力措施，落實工作要求，在2012年底前全面建立村級集體“三資”管理監(jiān)督體系，通過兩年的努力力求實現(xiàn)“組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)權(quán)明晰化、監(jiān)督多元化、運行陽光化、管理信息化”的村級集體“三資”管理新格局。
二、嚴(yán)格堅持村級集體“三資”管理的基本原則
（一）堅持“四權(quán)不變”的原則。堅持村社對村級集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)不變，經(jīng)各村社股東（社員）代表大會同意，鎮(zhèn)街“三資”管理服務(wù)中心接受村社委托代理做賬、代理審核。
（二）堅持民主公開的原則。村級集體經(jīng)濟組織必須定期或不定期地將集體“三資”的使用、處置、收益和分配等結(jié)果通過各種形式進(jìn)行公開，重大財務(wù)及經(jīng)營事項需按程序提交代表大會討論，加強基層民主監(jiān)督，保障村級集體經(jīng)濟組織成員對村級集體“三資”管理的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）堅持全面監(jiān)管的原則。村級集體“三資”管理監(jiān)管的內(nèi)容要覆蓋村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源及各類合同及項目建設(shè)等重點內(nèi)容。要構(gòu)筑民主監(jiān)督、會計監(jiān)督、審計監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等“四位一體”的監(jiān)督體系，推進(jìn)基層村務(wù)財務(wù)事務(wù)公開，加強基層干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（四）堅持成員受益的原則。遵循村級集體“三資”管理的規(guī)律和特點，采取合宜的經(jīng)營模式和管理方式，確保村級集體“三資”的保值增值，讓村集體經(jīng)濟組織成員從集體經(jīng)濟發(fā)展壯大中得到實惠。
三、進(jìn)一步明確村級集體“三資”管理的基本制度
（一）規(guī)范資產(chǎn)資源管理制度。相關(guān)鎮(zhèn)街和村（社）要組織專門人員對村級集體“三資”情況進(jìn)行清查核實。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制訂和完善“三資”管理制度。一是建立資產(chǎn)臺賬制度。村級集體所有的房屋及建筑物、辦公器材、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施、交通工具、農(nóng)村道路等固定資產(chǎn)，要按照資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、購建時間、原始價值、計提折舊等類別逐一進(jìn)行登記造冊，建立固定資產(chǎn)臺賬并及時記載資產(chǎn)增減變動情況。二是建立資源登記簿制度。對法律規(guī)定屬于村級集體所有的土地、林地、荒地、水面、灘涂等自然資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，對資源的名稱、類別、坐落、面積、占（使）用情況等進(jìn)行逐項記錄和動態(tài)管理。三是建立資產(chǎn)資源承包租賃合同管理制度。村級集體資產(chǎn)資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理，專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一歸檔。合同或協(xié)議中要明確承包租賃標(biāo)的、坐落、數(shù)量、金額、交款方式、起止時間以及雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。
（二）規(guī)范資金管理制度。一要健全財務(wù)預(yù)決算制度。村（社）應(yīng)按照統(tǒng)籌兼顧、量入為出、留有余地的原則，年初編制各項收支預(yù)算，并報經(jīng)股東（社員）代表大會討論同意后實施，年終或項目完成后，編制年終或項目決算。二要健全財務(wù)開支審批制度。村級各項支出應(yīng)取得合法的票據(jù)，控制自制憑證的使用；報銷時要注明用途，由經(jīng)手人、證明人簽字，交由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批，入賬前需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核同意后加蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會印章”（撤村建居社區(qū)由監(jiān)事會審核同意）。三要健全貨幣資金管理制度。村級集體經(jīng)濟組織只準(zhǔn)開設(shè)一個銀行基本結(jié)算賬戶，確實根據(jù)管理需要增設(shè)銀行賬戶的，需經(jīng)鎮(zhèn)街書面審核方可開設(shè)。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫和賬外賬。建立健全現(xiàn)金、銀行存款每月盤點制度，做到賬款、賬賬相符。未經(jīng)股東（社員）代表大會討論通過不得投資有市場風(fēng)險的金融產(chǎn)品。逐步實行由鎮(zhèn)街“三資”管理服務(wù)中心代管村社銀行存款，村社零星小額開支實行備用金制度。四要健全債權(quán)債務(wù)管理制度。要設(shè)立債權(quán)債務(wù)備查登記簿，以便及時追討和償還。對確實已成呆賬的，按規(guī)定程序進(jìn)行核銷。村經(jīng)濟合作社不得以集體“三資”為其他單位（個人）提供抵押和擔(dān)保，不得對外出借集體資金。特殊情況確需出借集體資金的，經(jīng)股東（社員）代表會議討論通過后，報鎮(zhèn)街三資辦備案。
（三）規(guī)范資產(chǎn)資源交易管理。村級集體資產(chǎn)資源的交易原則上應(yīng)采用公開拍賣、公開招投標(biāo)的方式，交易活動采取管辦分離的方式，由村經(jīng)濟合作社報鎮(zhèn)街同意后，向區(qū)農(nóng)辦提出交易申請，區(qū)農(nóng)辦審批確定交易范圍和方式，并對標(biāo)的進(jìn)行評估（評估費用從交易所得中扣除），以村級集體資產(chǎn)資源處置單的形式委托市、區(qū)兩級公共資源交易平臺進(jìn)行交易。少量標(biāo)的評估價低于5萬元的資產(chǎn)，可在鎮(zhèn)街監(jiān)督下由村經(jīng)濟合作社自行組織招拍。
（四）規(guī)范村級建設(shè)項目管理。凡項目單位工程投資總造價在5萬元以上（含）由村集體資金投資的建設(shè)項目必須進(jìn)入?yún)^(qū)小型建設(shè)工程管理交易平臺進(jìn)行招投標(biāo)。操作程序要公開、民主決策要透明、合同協(xié)議要書面嚴(yán)謹(jǐn)，并要加強各方監(jiān)督。要建立專門的項目監(jiān)督小組，人員可從村務(wù)監(jiān)督委員會（監(jiān)事會）成員和股東（社員）代表中抽調(diào)。重大項目要選擇符合資質(zhì)的會計師事務(wù)所進(jìn)行全過程跟蹤審計。10％留用地建設(shè)項目管理，具體遵照《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于進(jìn)一步完善村級集體經(jīng)濟組織留用地(杭政辦函〔2009〕209號)》、《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于加強村級集體經(jīng)濟組織留用地管理實施意見的通知（杭政辦函〔2008〕183號）》、《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)留用地管理辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好留用地審查報批工作意見（試行）的通知（西政辦〔2010〕62號）》等文件精神執(zhí)行。
（五）規(guī)范民主監(jiān)督制度。村級集體經(jīng)濟組織有關(guān)“三資”管理的重大事項，包括但不僅限于本組織年度財務(wù)預(yù)、決算方案以及計劃外較大的財務(wù)開支，集體資產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)營目標(biāo)的確定及重大事項變更，重大項目投資活動，較大數(shù)額的舉債，建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、征地補償費及歸屬于本組織的安置補助費的使用和分配，年度收益分配方案，重大資產(chǎn)處置，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)折股向個人配置，都要履行民主程序，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，并及時通過村務(wù)公開欄、便民服務(wù)中心觸摸屏、華數(shù)電視等形式向集體經(jīng)濟組織成員公布“三資”運營情況，聽取意見和建議，接受監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會（監(jiān)事會）對“三資”管理事項進(jìn)行全面監(jiān)督，民主理財小組對每個月的支出票據(jù)進(jìn)行逐筆審核，每年度開展一次民主理財全面清理年度財務(wù)。村社可吸納道德素質(zhì)好、具備一定財務(wù)、工程管理知識的社員（股東）代表作為工程項目的監(jiān)督員。民主監(jiān)督的結(jié)果要定期進(jìn)行公布。
四、切實加強村級集體“三資”管理的工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視村級集體“三資”管理工作，切實擺上重要議事日程，要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。各鎮(zhèn)街要成立工作機構(gòu)，各部門要齊抓共管、各負(fù)其責(zé)。區(qū)農(nóng)辦負(fù)責(zé)組織全區(qū)村級集體“三資”管理的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)、審計等工作；區(qū)紀(jì)委監(jiān)察部門負(fù)責(zé)及時查處村級集體“三資”管理工作中的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，落實責(zé)任追究；區(qū)民政部門負(fù)責(zé)將村級集體“三資”管理納入村（居）務(wù)公開和民主管理范疇，加強程序監(jiān)督；區(qū)審計部門負(fù)責(zé)對村級集體“三資”審計工作業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)和幫助；區(qū)財政部門負(fù)責(zé)落實專項資金的日常監(jiān)督管理，保障工作經(jīng)費，對財會人員培訓(xùn)給予支持；區(qū)國土、農(nóng)業(yè)、林水等部門根據(jù)部門職責(zé)，加強對村級集體建設(shè)用地、山林、水域等自然資源的管理，提高資源利用效率。
（二）加強監(jiān)督管理。一要加強會計監(jiān)督。鎮(zhèn)街“三資”管理服務(wù)中心要嚴(yán)格把好憑證的審核關(guān)，對不符合制度規(guī)定和手續(xù)不完備的收支憑證要予以退回，督促村社限期整改落實；要嚴(yán)格實行村社庫存現(xiàn)金定期盤點制度和財務(wù)定期分析制度。二要加強審計監(jiān)督。按照“一年一輪審”的要求，繼續(xù)做好村級財務(wù)審計工作，重點對集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算、收入與支出、合同管理、債權(quán)債務(wù)、建設(shè)項目、征地資金的管理和使用等進(jìn)行審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時跟蹤監(jiān)督、限期整改。三要加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。進(jìn)一步拓展現(xiàn)有農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能，建立村級集體“三資”管理信息化平臺，加強村級集體“三資”網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將村級資產(chǎn)資源的實物圖片、承包租賃合同、招投標(biāo)文件等原始資料，通過掃描或圖片上傳的方式錄入管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)管村級“三資”情況。有條件的鎮(zhèn)街、村社可設(shè)置查詢終端，便于群眾隨時查詢村級集體“三資”狀況。村級集體“三資”管理信息化系統(tǒng)軟件及日常運行維護(hù)費用由區(qū)財政落實。四要嚴(yán)格責(zé)任追究。有關(guān)責(zé)任人員違反國家有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)規(guī)章制度，未履行或者未正確履行職責(zé)，造成農(nóng)村集體“三資”受損的，經(jīng)調(diào)查核實和責(zé)任認(rèn)定，按照《浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》追究其責(zé)任。構(gòu)成違紀(jì)的，黨員按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》處理，公務(wù)員按《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
（三）加強隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)街要根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》（浙政發(fā)[2005]32號）要求，一般按1萬人以下配1人、1-3萬人配2人、3萬人以上配3人的標(biāo)準(zhǔn)配足配強農(nóng)經(jīng)管理人員，配備2人（含）以上農(nóng)經(jīng)管理人員的鎮(zhèn)街，應(yīng)落實1名農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管人員，并享受鎮(zhèn)街中層待遇。將鎮(zhèn)街會計代理中心更名為村級集體“三資”管理服務(wù)中心，中心主任由鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管擔(dān)任，中心代理會計原則上按照每5-7個村1名的標(biāo)準(zhǔn)配備，村社經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來量大的可適當(dāng)提高配備標(biāo)準(zhǔn)。中心代理會計待遇標(biāo)準(zhǔn)參照社區(qū)工作者。“三資”管理服務(wù)中心辦公經(jīng)費和人員報酬由同級財政保障。區(qū)級有關(guān)部門、相關(guān)鎮(zhèn)街要做好農(nóng)經(jīng)干部、中心代理會計，村級集體經(jīng)濟組織班子成員、報賬員等的“三資”管理業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)，切實增強“三資”管理人員的工作能力。相關(guān)鎮(zhèn)街要積極指導(dǎo)各村（社）配強報賬員，對業(yè)務(wù)知識缺乏、年齡偏大、責(zé)任心不強的及時進(jìn)行調(diào)整，選拔政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、會電腦、懂業(yè)務(wù)、持有會計從業(yè)資格證的人員上崗。原則上各村社不設(shè)專職出納。
（四）加強檢查考核。區(qū)委、區(qū)政府將村級集體“三資”管理工作列入對各相關(guān)鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)考核及黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核范圍，各相關(guān)鎮(zhèn)街也要把村級集體“三資”管理列入對村班子成員的考核內(nèi)容，確保工作分解落實。區(qū)級有關(guān)部門要切實加強對村級集體“三資”管理工作的檢查，及時對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題采取有效措施進(jìn)行整改。
各相關(guān)鎮(zhèn)街要根據(jù)本意見精神，制定具體實施辦法。
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