各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構：《巢湖市國有土地上房屋征收與補償辦法》已經(jīng)合肥市人民政府批準，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
2016年1月14日
巢湖市國有土地上房屋征收與補償辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）的合法權益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）和《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈國有土地上房屋征收評估辦法〉的通知》（建房〔2011〕77號）以及《安徽省人民政府辦公廳關于切實做好〈國有土地上房屋征收與補償條例〉貫徹實施工作的通知》（皖政辦〔2011〕24號）等相關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市國有土地上的房屋征收與補償工作。
第三條 市人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
市人民政府確定巢湖市房屋征收辦公室（簡稱市征收辦）為市房屋征收部門，組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
房屋征收部門可以委托房屋征收項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。
發(fā)展改革、財政、住建、國土資源、房產(chǎn)、規(guī)劃、土地儲備、公安、人社、市場監(jiān)督、稅務、監(jiān)察和審計等部門應當依照本辦法的規(guī)定和各自職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。
第二章 征收決定
第四條 為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
?。ǘ┯烧M織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
?。ㄈ┯烧M織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；
?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第五條 為了公共利益需要征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。
保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建項目，還應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
第六條 房屋征收部門及房屋征收實施單位應當對征收范圍內(nèi)房屋的區(qū)位、權屬、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應當予以配合。調(diào)查結果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
被征收人不配合調(diào)查登記的，房屋征收部門及房屋征收實施單位可以通過房屋權屬登記檔案或者現(xiàn)場勘測結果進行登記，作為征收補償?shù)囊罁?jù)。
第七條 房屋征收部門、房屋征收實施單位在調(diào)查登記的同時，應當組織被征收人選定房地產(chǎn)估價機構，對征收范圍內(nèi)各類房屋進行初步評估，確定貨幣補償基準價。評估委托費用列入征收成本。
房屋征收房地產(chǎn)估價機構實行備選制。市房屋征收部門會同市房地產(chǎn)管理部門應當公布備選的房地產(chǎn)估價機構名單。房地產(chǎn)估價機構由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)按少數(shù)服從多數(shù)的原則協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由房屋征收部門主持，采用搖號、抽簽等隨機方式確定。
房地產(chǎn)估價機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，市房地產(chǎn)管理部門應當加強對房地產(chǎn)估價機構的管理和監(jiān)督。
第八條 房屋征收部門根據(jù)初步評估結果擬定房屋征收補償方案，報市人民政府。
市人民政府委托房屋征收部門牽頭組織有關部門對房屋征收補償方案進行論證，并公開征求意見。征求意見期限不得少于30日。
第九條 市人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，市人民政府應當組織被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
第十條 市人民政府作出房屋征收決定前，應組織有關部門進行社會穩(wěn)定風險評估。對房屋征收的合法性、程序性、合理性、可行性、可控性等情況進行整體評估，作出書面評估報告，并明確風險等級，送市維穩(wěn)辦備案，報市人民政府決策。
第十一條 市人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。
市人民政府及房屋征收部門、房屋征收實施單位應當做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作?/span>
房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。
第十二條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施下列行為；違反規(guī)定實施的，不予補償：
?。ㄒ唬┬陆?、擴建、改建房屋；
?。ǘ└淖兎课荨⑼恋赜猛?；
（三）房屋析產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押；
?。ㄋ模┻w入戶口或者分戶（因婚姻、出生、回國、大中專生畢業(yè)、軍人退伍復員、刑滿釋放等原因遷入的除外）；
?。ㄎ澹┮员徽魇辗课轂樽缘刂忿k理工商注冊登記手續(xù)；
?。┢渌划斣黾友a償利益的行為。
房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)，并載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
第十三條 房屋征收實施單位在委托權限范圍內(nèi)依法開展房屋征收工作，且不得以營利為目的。
房屋征收部門負責對房屋征收實施單位在委托權限范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為監(jiān)督管理。
第十四條 征收補償資金應當根據(jù)房屋征收工作和建設進度及時足額到位、專款專用，確保房屋征收與補償工作順利進行。
第三章 征收補償
第十五條 房屋征收部門應當根據(jù)被征收人提供的合法有效證照所確認的房屋建筑面積和用途，對被征收人予以補償。
被征收房屋的權屬、面積、用途應當依據(jù)房屋所有權證和房屋登記簿確認。房屋所有權證與房屋登記簿不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿的記載為準。
房屋所有權證、房屋登記簿所載內(nèi)容與建設工程規(guī)劃許可證不符的，以建設工程規(guī)劃許可證所載內(nèi)容為準。
第十六條 市人民政府作出房屋征收決定前，指定市規(guī)劃部門牽頭組織市國土資源、房地產(chǎn)管理、房屋征收等相關部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。
對征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。
第十七條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換。對被征收人給予的補償包括：
?。ㄒ唬┍徽魇辗课輧r值的補償；
?。ǘ┮蛘魇辗课菰斐傻陌徇w、臨時安置的補償；
?。ㄈ┮蛘魇辗课菰斐傻耐．a(chǎn)停業(yè)損失的補償。
被征收人在房屋征收補償方案確定的搬遷期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議并按期搬遷的，房屋征收部門應當給予搬遷獎勵。
第十八條 征收房屋實行產(chǎn)權調(diào)換的，應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和建設工程性質(zhì)提供產(chǎn)權調(diào)換房屋。因舊城區(qū)改建征收個人住宅的，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權調(diào)換的，應當在改建地段或者就近地段提供安置房。
第十九條 被征收人住宅房屋實行產(chǎn)權調(diào)換的，按照合法有效證照載明的建筑面積“征一補一”、結算產(chǎn)權調(diào)換差價。
第二十條 征收住宅房屋實行產(chǎn)權調(diào)換的，根據(jù)被征收住宅房屋合法有效建筑面積結合安置面積調(diào)增系數(shù)確定應安置面積。安置面積調(diào)增系數(shù)按照產(chǎn)權調(diào)換安置房所在樓棟總層數(shù)確定；總層數(shù)為7-11層的，安置面積調(diào)增系數(shù)為8%，總層數(shù)為12層及其以上的，安置面積調(diào)增系數(shù)為12％。
被征收人在應安置面積的基礎上選擇產(chǎn)權調(diào)換房屋；應安置面積與產(chǎn)權調(diào)換安置房套型面積不一致的，被征收人可以選擇面積鄰近的套型，每戶可以按照建筑安裝成本價增購不超過15平方米建筑面積。
被征收人全部或部分持有合法有效證件自有住宅房屋且屬于家庭唯一住房的，增購15平方米建筑面積后仍不足50平方米的，可以按照建筑安裝成本價增購至50平方米建筑面積；本款的被征收人在安置前符合住房保障條件同時具備下列條件之一的，可以按照建筑安裝成本價增購至60平方米建筑面積。
1、享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭；
2、孤寡老人、四級以上殘疾人員和重大疾病救助對象；
3、烈士遺屬、殘疾軍人等重點優(yōu)撫對象；
4、勞動模范、見義勇為人員的家庭；
5、符合市人民政府規(guī)定的其他保障對象。
家庭唯一住房、符合住房保障條件、最低生活保障家庭、重大疾病救助對象等條件的認定按有關規(guī)定辦理。
第二十一條 征收非住宅房屋實行產(chǎn)權調(diào)換的，應當根據(jù)房屋證照記載的建筑面積及其用途，按照市場評估方式計算、結清產(chǎn)權調(diào)換差價。
第二十二條 征收房屋實行貨幣補償?shù)?，由承擔初步評估工作的房地產(chǎn)估價機構按照貨幣補償基準價，結合被征收房屋證載建筑面積及其區(qū)位、結構、成新、樓層、配套等修正因素，計算貨幣補償金額。房地產(chǎn)估價機構應當根據(jù)調(diào)查登記情況，出具分戶評估報告。
進行初步評估的房地產(chǎn)估價機構，應當以征收決定公告之日為價值時點，結合市場變化情況，對各類房屋初步評估的貨幣補償基準價進行修正。
住宅房屋實行貨幣補償?shù)?，房屋征收部門可給予適當獎勵。
第二十三條 房屋征收部門及房屋征收實施單位應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第二十四條 征收住宅房屋實行產(chǎn)權調(diào)換的，被征收人實行過渡性安置，過渡期不應超過18個月。過渡期內(nèi)被征收人自行解決周轉(zhuǎn)住房的，房屋征收部門應當按照規(guī)定標準結合被征收住宅房屋建筑面積支付臨時安置費。逾期未安置，自逾期之月起不滿12個月的，按照規(guī)定標準的50%增付臨時安置費；超過12個月的，按照規(guī)定標準的100%增付臨時安置費。
房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)房的，過渡期內(nèi)不支付臨時安置費。逾期未安置的，自逾期之月起按照前款規(guī)定支付。
征收住宅房屋實行現(xiàn)房安置或者貨幣補償?shù)?，支?個月臨時安置費。
第二十五條 征收非住宅房屋實行產(chǎn)權調(diào)換的，原則上過渡期不應超過30個月。
征收單位和個人生產(chǎn)、經(jīng)營性質(zhì)非住宅實行產(chǎn)權調(diào)換的，過渡期限內(nèi)，房屋征收部門應當對被征收房屋合法有效建筑面積，每月按照貨幣補償基準價的5‰定額標準，給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償；征收辦公、倉儲性質(zhì)非住宅，按規(guī)定的標準給予臨時安置補償。
征收非住宅實行貨幣補償或者一次性安置的，按照前款標準一次性給予6個月的補償。
征收非住宅實行產(chǎn)權調(diào)換的，超出過渡期限的臨時安置費按規(guī)定標準的20％予以增付。
房屋征收范圍確定時閑置的非住宅，不給予停產(chǎn)停業(yè)損失費、臨時安置費的補償。
第二十六條 征收房地產(chǎn)管理部門直管公有房屋或者單位自管公有房屋，原租賃關系繼續(xù)保持的，應當實行產(chǎn)權調(diào)換；被征收人與房屋承租人解除租賃關系的，被征收人可以選擇貨幣補償。
第二十七條 被征收人持證房屋未經(jīng)規(guī)劃、國土部門批準，擅自改變房屋用途的，按照原建設工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途予以補償。符合下列條件的，可按以下規(guī)定辦理：
?。ㄒ唬┏钟泻戏ㄓ行У墓ど虪I業(yè)執(zhí)照、稅務登記證，且正常營業(yè)的，將住宅改變用途并進行經(jīng)營活動的房屋，在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)簽訂《房屋征收補償協(xié)議》的：
1、1990年4月1日（不含4月1日）原《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前改變房屋用途的，可以認定為經(jīng)營用房，并按經(jīng)營用房給予補償安置；
2、1990年4月1日（含4月1日）至2001年11月1日（不含11月1日）原國務院《城市房屋拆遷管理條例》施行前改變房屋用途的，可以按照經(jīng)營用房房地產(chǎn)評估價格與原住宅房地產(chǎn)評估價格差價的90％—60％給予經(jīng)營補助，每月增減系數(shù)按0.2158％計算，并按照住宅房給予補償安置；
3、2001年11月1日原國務院《城市房屋拆遷管理條例》施行后改變房屋用途的，對產(chǎn)權性質(zhì)原為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營性用房的補償，按照住宅給予補償安置的同時，可根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實際情況給予適當補償。
?。ǘ┏钟泻戏ㄓ行У墓ど虪I業(yè)執(zhí)照、稅務登記證，且正常營業(yè)的，將生產(chǎn)、辦公、倉儲房屋改變用途并進行經(jīng)營活動的房屋，在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)簽訂《房屋征收補償協(xié)議》的，參照本條第（一）款時間段按改變前的原用途處理。
?。ㄈ┯邢铝星樾沃坏?，按原房屋用途認定并給予補償安置。
1、將住宅用途改為生產(chǎn)、辦公、倉儲用途的房屋；
2、將生產(chǎn)、辦公、倉儲用途改為住宅用途的房屋；
3、將生產(chǎn)、辦公、倉儲互改用途的房屋。
第二十八條 因征收房屋需要搬遷的，房屋征收部門應按照規(guī)定的標準向被征收人支付搬遷費用。
涉及不可拆卸的附屬物、構筑物搬遷的，由被征收人與房屋征收部門或房屋征收實施單位參照市人民政府公布的標準協(xié)商搬遷補償。協(xié)商不成的，按照征收決定公告之日市場評估價予以補償。
第二十九條 房屋征收部門及房屋征收實施單位與被征收人依照本辦法規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、過渡方式和過渡期限、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限等事項訂立補償協(xié)議。簽訂補償安置協(xié)議期間，被征收人應當辦理被征收房屋土地、房產(chǎn)權屬證件的注銷登記手續(xù)，或委托房屋征收部門、房屋征收實施單位辦理。
第三十條 房屋征收部門及房屋征收實施單位與被征收人在征收補償方案確定的搬遷期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請市人民政府依照本辦法規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
第三十一條 被征收人對房屋征收決定、補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由市人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第四章 法律責任
第三十二條 市政府房屋征收部門、征收實施單位及其他相關部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十四條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十五條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第三十六條 房地產(chǎn)估價機構和人員有下列行為之一的，由市房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、《房地產(chǎn)評估機構管理辦法》（住建部令第14號）、《注冊房地產(chǎn)估價師管理辦法》（建設部令第 151 號）等規(guī)定進行處罰，并記入其信用檔案：
?。ㄒ唬┏鼍咛摷倩蛘哂兄卮蟛铄e評估報告的；
?。ǘ┡c征收當事人串通，損害對方合法權益的；
（三）在房地產(chǎn)估價機構確定過程中以不正當手段獲取評估業(yè)務的；
?。ㄋ模┰诜康禺a(chǎn)估價機構確定過程中招募他人做宣傳或者入戶宣傳的；
?。ㄎ澹┮勒毡巨k法確定的評估機構，無正當理由不接受委托的；
?。┓?、法規(guī)禁止的其他行為。
第五章 附 則
第三十七條 本辦法自2016年1月1日起施行，有效期3年。本辦法由巢湖市房屋征收辦公室負責解釋。
