日前，龍泉驛區(qū)政府印發(fā)了關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（暫行）的通知和解讀。重點鼓勵和支持有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
關(guān)于印發(fā)成都市龍泉驛區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（暫行）的通知
龍府辦發(fā)〔2018〕16號
各街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《成都市龍泉驛區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（暫行）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
成都市龍泉驛區(qū)人民政府辦公室
2018年4月28日
成都市龍泉驛區(qū)
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（暫行）
為認真貫徹黨的十九大精神，全面落實市第十三次黨代會精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐中，引導農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和切實保護農(nóng)民合法權(quán)益，按照《農(nóng)村土地承包法》、中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（中辦發(fā)〔2016〕67號）和農(nóng)業(yè)部國土資源部國家工商總局《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號）規(guī)定及省、市要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施辦法。
一、明確土地流轉(zhuǎn)區(qū)域
重點鼓勵和支持有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
二、明晰流轉(zhuǎn)管理責任
（一）明晰主體責任。屬地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)承擔土地流轉(zhuǎn)管理主體責任，主要負責農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的審查、監(jiān)督管理和指導服務等工作，具體包括：在土地流轉(zhuǎn)前，開展對土地流轉(zhuǎn)業(yè)主和項目的審查；在土地流轉(zhuǎn)中，對受讓方受讓條件及流轉(zhuǎn)合同約定內(nèi)容進行審核，指導業(yè)主完善土地流轉(zhuǎn)合同要件；在土地流轉(zhuǎn)后，加強對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時掌握農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的變更、中止和解除等情況，定期對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項目的土地用途、農(nóng)業(yè)經(jīng)營情況、風險防范措施等進行監(jiān)督檢查。同時，負責市級綜合管理系統(tǒng)信息錄入，建立“一社一冊、一戶一頁、一地一格”的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺帳，與流轉(zhuǎn)合同及其他流轉(zhuǎn)書面材料等一并歸檔管理。
（二）明晰職能責任。區(qū)政府有關(guān)部門按職能職責承擔相應管理責任，形成齊抓共管的工作機制。區(qū)農(nóng)林局要做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理、土地流轉(zhuǎn)管理、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處和土地承包管理信息系統(tǒng)建設等工作。區(qū)國土局要做好設施農(nóng)用地備案、土地用途管制等工作，嚴肅查處違法違規(guī)改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為。區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)管局負責通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開租賃農(nóng)地企業(yè)（業(yè)主）的基本信息，并對企業(yè)的信用狀況進行審查。區(qū)財政局要落實各項土地流轉(zhuǎn)財政扶持政策。區(qū)金融辦要研究制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保、融資等規(guī)范意見，優(yōu)化農(nóng)村金融服務環(huán)境。
三、強化土地流轉(zhuǎn)審查
（一）實行分級審查制度。探索建立三級農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機制：一是由屬地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)牽頭，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)業(yè)專家、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責同志等多方參與的鎮(zhèn)一級審查小組制度，按職責履行審查職能；二是由區(qū)政府分管負責同志牽頭，建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)聯(lián)席會議制度，按職責履行審查職能；三是由區(qū)土地管理委員會對較大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)事宜進行審查。具體分級審查權(quán)限如下：對土地流轉(zhuǎn)面積30畝及以下的，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)向區(qū)農(nóng)林局報告同意后組織審查；30畝以上200畝及以下的，經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)初審后，報區(qū)政府分管負責同志召集區(qū)聯(lián)席會議進行審查；200畝以上的，經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)初審、區(qū)聯(lián)席會復審，報區(qū)土地管理委員會審查。對于土地經(jīng)營權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，也須按相關(guān)規(guī)定進行審查。
（二）明確審查方式重點。在審查方式方面，主要采取書面報告和現(xiàn)場查看等方式，對租賃農(nóng)戶承包地的各類經(jīng)營主體特別是工商企業(yè)（業(yè)主）進行審查備案；在審查內(nèi)容方面，重點審查流入方的主體資質(zhì)、征信情況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項目、土地用途、風險防范，以及是否符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事項進行審查審核，并在30個工作日內(nèi)提出審查審核意見。與國家法律法規(guī)、省市有關(guān)規(guī)定及本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相抵觸的，要進行限制或禁止。符合審查審核條件的，才能申報享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。
四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為
（一）規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方當事人須依法簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級合同示范文本。要進一步完善流轉(zhuǎn)委托手續(xù)，農(nóng)戶委托村組集中流轉(zhuǎn)土地的，應辦理書面委托手續(xù)，明確委托面積、價格、用途及期限等。已委托流轉(zhuǎn)但未簽訂委托書的，要補辦委托手續(xù)；對流轉(zhuǎn)期限超過農(nóng)戶委托年限的，要及時變更或重新辦理委托手續(xù)。建立土地流轉(zhuǎn)合同備案制度，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責辦理土地流轉(zhuǎn)合同備案。土地流轉(zhuǎn)面積達30畝及以上的，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦理土地流轉(zhuǎn)合同備案后向區(qū)農(nóng)林局報備；土地流轉(zhuǎn)面積達500畝及以上的，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦理土地流轉(zhuǎn)合同備案后，由區(qū)農(nóng)林局向市農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務機構(gòu)報備。加強流轉(zhuǎn)合同的履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，引導流轉(zhuǎn)雙方依法依規(guī)解決矛盾。
（二）引導入場交易。引導土地流轉(zhuǎn)交易在成都農(nóng)交所龍泉驛農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司進行，原則上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織受委托進行土地流轉(zhuǎn)交易的，以及工商資本參與土地流轉(zhuǎn)的應在成都農(nóng)交所龍泉驛農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司進行，采取招標、掛牌、拍賣等方式確定流轉(zhuǎn)價格。將農(nóng)業(yè)補貼、經(jīng)營權(quán)證書、“農(nóng)貸通”融資政策與交易鑒證掛鉤。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估體系，合理確定土地流轉(zhuǎn)基準價格。
五、嚴格土地用途管制
（一）明確管制要求。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)搞非農(nóng)建設，將耕地“非農(nóng)化”；嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要切實落實土地流轉(zhuǎn)管理的主體責任，區(qū)農(nóng)林局、區(qū)國土局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)環(huán)保局等部門要按照職能職責依法履行土地管理保護責任。
（二）加強流轉(zhuǎn)監(jiān)管。健全完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，建立以屬地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組巡查為主，區(qū)農(nóng)林局、區(qū)國土局、區(qū)規(guī)劃局配合參與的土地流轉(zhuǎn)日常巡查制度，定期對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項目的土地用途、農(nóng)業(yè)經(jīng)營情況、風險防范措施等進行監(jiān)督檢查。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)土地利用情況進行監(jiān)督。
六、建立流轉(zhuǎn)誠信制度
（一）建立誠信公示制度。積極倡導土地受讓方在履行流轉(zhuǎn)合同時守法經(jīng)營、誠實守信。要及時將擅自改變農(nóng)業(yè)用途，惡意拖欠流轉(zhuǎn)費、違章搭建建筑物及違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法規(guī)等違規(guī)無誠信經(jīng)營者的單位名稱、注冊地址、負責人及違規(guī)情況等基本信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府公開網(wǎng)站向社會公示。同時，不誠信的經(jīng)營者不得享受財政補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼、農(nóng)貸通補貼等扶持政策，違法違規(guī)的將依法依規(guī)追究相關(guān)責任；不誠信的農(nóng)戶，要加強教育引導并及時糾正，確保土地流轉(zhuǎn)健康規(guī)范有序。
（二）建立風險防范機制。一是建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度，用于保護耕地（主要用于拆除違法建構(gòu)筑物和土地復墾）。土地流轉(zhuǎn)面積30畝及以下的，土地流入方須按1000元/畝向土地所屬街鎮(zhèn)鄉(xiāng)繳納土地流轉(zhuǎn)風險保障金；土地流轉(zhuǎn)面積30畝以上200畝及以下的，土地流入方須按800元/畝向土地所屬街鎮(zhèn)鄉(xiāng)繳納土地流轉(zhuǎn)風險保障金；土地流轉(zhuǎn)面積200畝以上的，土地流入方須按500元/畝向土地所屬街鎮(zhèn)鄉(xiāng)繳納土地流轉(zhuǎn)風險保障金，最高不超過50萬元。土地流轉(zhuǎn)合同期滿無亂搭亂建、破壞耕地、拖欠租金及其他違法違規(guī)行為的；或發(fā)生違法違規(guī)行為，但已按有關(guān)部門要求整改到位，并未造成不良影響的，應當及時予以退還。二是推行土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。積極引導流轉(zhuǎn)土地20畝以上的流轉(zhuǎn)雙方，按照區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險方案中確定的土地流轉(zhuǎn)履約保證保險規(guī)定參加履約保證保險，根據(jù)條例規(guī)定交納保費，并享受財政補貼。力爭3年時間實現(xiàn)全區(qū)20畝以上耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)履約保證保險參保覆蓋面達到90%以上。
（三）建立健全問責機制。對沒有及時制止和糾正非法改變土地用途、嚴重破壞或污染土地的行為，由紀檢監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責任單位及村（社區(qū)）失職人員進行問責。享有耕地保護基金補貼的農(nóng)戶（土地流出方）應履行耕地保護的義務，農(nóng)戶未認真履行耕地保護責任，未及時制止非法改變土地用途或破壞耕作層等行為，暫停發(fā)放其耕地保護基金補貼；對造成耕地永久性破壞的，已發(fā)放的耕地保護基金補貼，要全部予以追繳，并依照相關(guān)規(guī)定進行處罰。土地流入方未認真履行耕地保護責任，特別是非法占用基本農(nóng)田、破壞耕地等違法違規(guī)行為，由屬地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行制止，并要求流入方進行先期整改，未按期整改的違法違規(guī)行為，由區(qū)國土局依法依規(guī)查處。對污染農(nóng)地的違法違規(guī)行為，由區(qū)環(huán)保局查處，屬地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及區(qū)農(nóng)林局等相關(guān)部門配合，責令限期整改，并依法依規(guī)追究相應責任。
重大招商引資項目報經(jīng)區(qū)政府研究同意，可采取“一事一議”方式給予土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策支持。
龍泉山城市森林公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理按照市森管委相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，生態(tài)移民區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理另行制定。
此前我區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理有關(guān)規(guī)定與本通知精神不一致的，以本通知為準。
本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期2年。
附件：成都市龍泉驛區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作重要環(huán)節(jié)流程圖（暫行）
附：
《成都市龍泉驛區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（暫行）》解讀
一、起草背景
按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（中辦發(fā)〔2016〕67號）和農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家工商總局《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號）規(guī)定及省、市要求。為進一步加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，嚴格準入門檻，確保農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。結(jié)合我區(qū)實際情況，區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭起草，區(qū)政府辦召開多次專題會，向相關(guān)部門征求意見后，形成了《成都市龍泉驛區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》也是落實中央和省委、市委農(nóng)村工作會、成都市第十三次黨代會精神的具體要求。
二、《辦法》主要內(nèi)容
（一）明確流轉(zhuǎn)管理責任。明確了屬地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)承擔土地流轉(zhuǎn)管理主體責任和區(qū)級有關(guān)部門相應的管理責任。屬地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要負責農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的審查、監(jiān)督管理和指導服務等工作；區(qū)級有關(guān)部門按職能職責承擔相應管理責任，形成齊抓共管的工作機制。
（二）強化業(yè)主資格審查。提出探索建立由屬地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和區(qū)農(nóng)林局、國土局、規(guī)劃局等職能部門，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)業(yè)專家、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責同志等多方參與的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機制，采取書面報告和現(xiàn)場查看等方式，對租賃農(nóng)戶承包地的各類經(jīng)營主體特別是工商企業(yè)（業(yè)主）進行審查備案。重點強調(diào)了要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行審查、對土地流轉(zhuǎn)合同進行備案管理、健全和落實土地流轉(zhuǎn)定期報送制度等。
（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一的省級合同示范文本，完善各項辦理手續(xù)，加強流轉(zhuǎn)合同的履約監(jiān)督。建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，引導流轉(zhuǎn)雙方依法依規(guī)解決矛盾；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估體系，合理確定土地流轉(zhuǎn)基準價格，建立健全市場交易平臺體系，探索完善政策扶持辦法，引導和鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入場交易。
（四）嚴格土地用途管制。明確管制要求，堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。同時加強巡查處置，探索建立以屬地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組巡查為主，區(qū)農(nóng)林局、區(qū)國土局、區(qū)規(guī)劃局配合參與的土地流轉(zhuǎn)日常巡查制度，加強流轉(zhuǎn)土地用途管制。
（五）建立流轉(zhuǎn)誠信制度
建立誠信公示制度，積極倡導土地受讓方在履行流轉(zhuǎn)合同中守法經(jīng)營、誠實守信的行為，及時阻止違規(guī)經(jīng)營者參與土地流轉(zhuǎn)行為，確保土地流轉(zhuǎn)健康、規(guī)范、有序。同時大力開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，進一步健全土地流轉(zhuǎn)風險防范機制，切實保障承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。
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