為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，云霄縣政府印發(fā)了關(guān)于云霄縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案的通知。其中對于政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。
云霄縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云霄縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、云霄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關(guān)單位：
為扎實推進我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，經(jīng)研究，現(xiàn)將《云霄縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案》印發(fā)給你們，請抓好落實。
云霄縣人民政府辦公室
2018年3月29日
(此件主動公開)
云霄縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案
為全面貫徹落實中央、省、市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重大部署，按照《云霄縣穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案》（云委發(fā)〔2017〕21號）要求，依據(jù)國家和福建省農(nóng)業(yè)、財政、國土、水利、林業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生計生委、體育等部門《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》精神及有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就全面開展我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作制定如下實施方案：
一、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等為重點，全面清查核實集體各類資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。堅持實事求是客觀公正，統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，維護集體經(jīng)濟組織及其成員財產(chǎn)權(quán)益。堅持有序推進、合理合法，先將農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀摸清查實、記錄在冊，對有需要的進行價值評估，嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)政策和財經(jīng)制度，確保清查核實結(jié)果真實準(zhǔn)確。堅持農(nóng)民群眾充分參與，依靠和發(fā)動群眾，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，清查結(jié)果進行公示公開，得到全體農(nóng)民群眾認可。
二、認真做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資重點工作
（三）清查核實資產(chǎn)。按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》（附件1）和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》（附件2）的要求，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進行登記。
（四）明確產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。
（五）健全管理制度。要建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實行公開協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強化經(jīng)濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。要建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動情況，清查結(jié)果及時上報。
（六）加快平臺建設(shè)。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，錄入、校驗、審核清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，逐級進行匯總上報。同時，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼、農(nóng)村集體財務(wù)會計核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理，切實提高管理水平和效率，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。
三、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的時間安排和工作步驟
（七）時間安排。全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，自2018年3月開始，到10月底結(jié)束。以2017年12月31日為資產(chǎn)清查登記時點。
（八）工作步驟
1．宣傳發(fā)動階段（2018年3月）
（1）成立機構(gòu)?？h制定具體的實施方案，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)組，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的清產(chǎn)核資工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要加強這次清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由鎮(zhèn)長為組長，“三個中心”、農(nóng)林水利、財政、國土資源、海洋與漁業(yè)等相關(guān)單位人員組成的清產(chǎn)核資工作組，各村成立由黨支部、村委會、監(jiān)委會、民主理財小組、村民代表等人員組成的清產(chǎn)核資工作小組，具體負責(zé)本村集體清產(chǎn)核資工作。
（2）宣傳發(fā)動。利用廣播、標(biāo)語以及媒體，加強對清產(chǎn)核資工作的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分了解此次清產(chǎn)核資工作的重要意義和主要任務(wù)，支持配合工作開展；通過專題會議等形式進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確清產(chǎn)核資工作要求、有關(guān)政策規(guī)定、工作流程、報表填報程序和統(tǒng)計口徑等事項。
2．清查登記階段（2018年4月-8月）
在縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)村清產(chǎn)核資工作小組負責(zé)對集體所有的資產(chǎn)進行全面清理核實。按照“清理、登記、核實、公示、確認、上報、建賬”七個步驟進行。
（1）全面清理。在清理過程中，重點對固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行清查盤點。對固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項盤點；資源性資產(chǎn)，以村歷史資料為基礎(chǔ)，采取實地查看與重新測量相結(jié)合的辦法進行盤點。對清查中遇到的問題，按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對有物有賬的固定資產(chǎn)，按原值登記；對有物無賬的固定資產(chǎn)或價值不清的其他資產(chǎn)，由村集體討論確定評估價值，也可聘請評估機構(gòu)進行評估確認價值；對報廢、有賬無物的不實資產(chǎn)，由村清產(chǎn)核資小組擬定處理意見，經(jīng)公示群眾無異議后，列為報廢和盤虧資產(chǎn)；對權(quán)屬不清、存在爭議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資小組擬定處理意見，經(jīng)公示群眾認可的權(quán)屬暫時予以登記，同時上報鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理，待權(quán)屬明了后，再作調(diào)整。
（2）資產(chǎn)登記。對各項資產(chǎn)及負債和所有者權(quán)益進行全面的清理、核對和查實后，填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》，同時梳理資產(chǎn)、資源的承包租賃協(xié)議、合同，整理債權(quán)債務(wù)發(fā)生的有關(guān)書面證明資料。做到登記的內(nèi)容全面、事實清楚、數(shù)字準(zhǔn)確。
（3）資產(chǎn)核實。核實工作由村監(jiān)委會具體負責(zé)，村清產(chǎn)核資工作小組應(yīng)積極予以配合。按照資產(chǎn)登記資料，重點核實資產(chǎn)數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數(shù)額無誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚。
（4）公開公示。經(jīng)村監(jiān)委會核實確認后，及時公示資產(chǎn)核實的初步結(jié)果，公示時間不少于7天，并保存好相應(yīng)的影像資料。公示期間，群眾對資產(chǎn)清查結(jié)果有異議的，村核查小組要組織復(fù)核，直至群眾認可。對核查不清或有權(quán)屬爭議的資產(chǎn)，不得進行確認程序，列為“待處理問題”，上報鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理。
（5）結(jié)果確認。公示期滿無異議或異議問題已解決，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議，對集體資產(chǎn)清理結(jié)果進行確認。
（6）匯總上報。鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村的清產(chǎn)核資結(jié)果進行審查并確認無誤后，編寫清產(chǎn)核資報告，于8月31日前上報縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（7）登記臺賬。在明確村集體資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)“村集體會計代理服務(wù)中心”管理中心依據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，分類設(shè)立管理臺賬。鎮(zhèn)“村集體會計代理服務(wù)中心”和村各保存一套資金、資產(chǎn)、資源臺賬和經(jīng)濟合同臺賬。土地承包合同單獨建立農(nóng)村土地承包臺賬。
3．規(guī)范完善階段（2018年8月-9月）
（1）健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度
①建立農(nóng)村集體資金管理制度。主要包括：財務(wù)收入管理制度。規(guī)定對各項集體資金應(yīng)收盡收，及時入賬核算。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫。加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。定期與開戶銀行核對賬目。定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符；財務(wù)開支審批制度。明確開支審批程序和手續(xù)；財務(wù)預(yù)決算制度。年初編制全年資金預(yù)算方案，并張榜公布。年終及時決算，并公布預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果；資金管理崗位責(zé)任制度。明確各財務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管；財務(wù)公開制度。規(guī)定每月公開日內(nèi)及時公開有關(guān)賬目。
②健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)清查制度。每年不少于一次清查，要求做到賬實、賬款相符；資產(chǎn)臺賬管理制度。規(guī)定登記資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、購建時間、原始價值以及承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等，及時反映變動狀態(tài)；資產(chǎn)評估制度。規(guī)定集體以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，進行資產(chǎn)評估。評估結(jié)果須履行民主程序確認；資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招投標(biāo)等事項。履行民主程序。依法簽訂經(jīng)濟合同等，及時公示公開，整理歸檔資料備案；資產(chǎn)經(jīng)營制度。規(guī)定及時公開合同履行明細情況，收入納入賬內(nèi)核算。
③建立農(nóng)村集體資源管理制度。資源登記簿制度。規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、荒地、灘涂等集體資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄；公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。集體建設(shè)用地收益專項管理制度。此項土地收益納入賬內(nèi)核算，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。
（2）強化民主管理和監(jiān)督。民主管理和監(jiān)督是加強集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。村集體的年度財務(wù)預(yù)算和決算，年度收益分配方案，集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定及變更，購置或者處理重要固定資產(chǎn)，重大投資項目或舉債等事項，依法召開全村村民或村民代表會議，履行民主程序。集體經(jīng)濟組織定期公布資產(chǎn)運營情況，聽取村民對集體資產(chǎn)管理的意見，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會、村務(wù)公開小組和村民主理財小組對集體資產(chǎn)管理的事項進行監(jiān)督，對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖姟?/p>
（3）積極探索新的集體資產(chǎn)運營方式。穩(wěn)妥推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，鼓勵和支持村尤其是集體經(jīng)濟薄弱村充分利用資產(chǎn)，以入股、合作、租賃、承包等形式，積極與新型經(jīng)營主體、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等進行多種形式的聯(lián)合和合作，實現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟實力，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能。對經(jīng)濟實力比較大、資產(chǎn)存量比較多、干群關(guān)系比較好的村，穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。
4．檢查驗收階段（2018年9月-10月）
在清產(chǎn)核資結(jié)束后，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織對此項工作進行檢查驗收。對清產(chǎn)核資不徹底、走過場及資產(chǎn)管理工作問題突出的，責(zé)令限期整改；問題嚴(yán)重的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、切實加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗?？h委、縣政府將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）2018年度績效考核指標(biāo)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨委政府主要負責(zé)同志要親自掛帥，落實主體責(zé)任，層層抓落實。在清產(chǎn)核資工作中，要妥善處理好國家、集體與農(nóng)民的關(guān)系，資產(chǎn)所有權(quán)主體與管護費用承擔(dān)主體的關(guān)系，不良資產(chǎn)債務(wù)核銷與集體資產(chǎn)真實完整準(zhǔn)確的關(guān)系，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（十）強化部門配合。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、國土資源、教育、文化、衛(wèi)計等相關(guān)部門要密切配合，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）開展具體工作，共同推進清產(chǎn)核資工作有序開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）根據(jù)各階段工作任務(wù)和實際需要，組成專項工作組，充實工作隊伍，安排工作經(jīng)費，做到人員、經(jīng)費、精力三到位。要建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進度、經(jīng)驗做法和有關(guān)問題向縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報；要創(chuàng)造保障條件，將清產(chǎn)核資工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)妥有序推進。
（十一）嚴(yán)肅問題查處。在清產(chǎn)核資工作中，要妥善處理好國家、集體與農(nóng)民的關(guān)系，資產(chǎn)所有權(quán)主體與管護費用承擔(dān)主體的關(guān)系，不良資產(chǎn)債務(wù)核銷與集體資產(chǎn)真實完整準(zhǔn)確的關(guān)系，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。對沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》有關(guān)規(guī)定及時登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。要結(jié)合此次清產(chǎn)核資工作，組織力量對集體財務(wù)管理混亂的村進行集中清理整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。
（十二）加強宣傳督導(dǎo)。縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門干部要深入基層，做好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，用群眾聽得明白的語言、看了清楚的典型，解讀好政策精神和工作要求，動員發(fā)動廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與清產(chǎn)核資工作。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作將作為2018年縣委、縣政府考評和重點督查內(nèi)容，實行“半月一統(tǒng)計、半月一通報”制。同時，縣產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及督查室將組織開展定期、不定期的督查，促進工作落實。對逾期未完成序時進度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），將提請縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，啟動效能約談、效能問責(zé)等機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)建立通報督查制度，督促村、組嚴(yán)格落實改革主體責(zé)任和政策措施，力爭到2018年10月底前完成清產(chǎn)核資任務(wù)。
附件：1.農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法
2.農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表
3.農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表填報說明
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