市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)凱里市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知
凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、爐碧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《凱里市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2018年2月13日
凱里市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，深入實(shí)施中央提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和土地集體所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，大力引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保障，使我市土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、工作意義
據(jù)初步調(diào)查，我市現(xiàn)有土地38.8萬(wàn)畝，其中種植水稻14萬(wàn)畝，種植玉米6.05萬(wàn)畝，種植烤煙0.4萬(wàn)畝，雜糧（小米、高粱、甘薯、豆類等）1.45萬(wàn)畝，種植果樹(shù)8萬(wàn)畝（其中土地種植4萬(wàn)畝）、中藥材2.9萬(wàn)畝（其中土地種植1.4萬(wàn)畝）、食用菌（其中土地種植0.05萬(wàn)畝）、種植茶葉0.37萬(wàn)畝（其中土地0.155萬(wàn)畝）、苗木花卉種植0.5萬(wàn)畝（其中土地種植0.2萬(wàn)畝），種植飼草0.4畝（其中耕地種植0.1萬(wàn)畝），種植蔬菜11萬(wàn)畝。土地復(fù)種指數(shù)不高，甚至少部分土地摞荒，造成土地利用率低、土地資源浪費(fèi)，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是承包到戶后土地分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、大部分農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)狀態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，把分散在農(nóng)戶手中的土地集中起來(lái)統(tǒng)一規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；有利于提高土地利用效率；有利于提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化程度。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)（入股）可使農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中受益、從參與生產(chǎn)中獲利、從入股經(jīng)營(yíng)中分紅，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠以及決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康有著十分重要的意義。
三、土地分類定級(jí)評(píng)價(jià)
根據(jù)我市土地的地理位置、交通條件、排灌條件、土壤肥力、土地坡度、土地年產(chǎn)值、生產(chǎn)成本、土地適宜的機(jī)械化生產(chǎn)程度等綜合情況分為3大類共11個(gè)等級(jí)，進(jìn)行統(tǒng)一分級(jí)評(píng)價(jià)、統(tǒng)一定級(jí)定價(jià)，為指導(dǎo)全市土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價(jià)，促進(jìn)我市土地規(guī)范有序的開(kāi)展流轉(zhuǎn)。
（一）城郊休閑觀光農(nóng)業(yè)一類土地
位于城郊結(jié)合部、旅游景區(qū)（AAA景區(qū)）、城市主干道兩旁，交通方便，距離城區(qū)3公里以內(nèi)，分為5個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)如下：
1.一級(jí)土地及流轉(zhuǎn)（入股）價(jià)格
位于城郊結(jié)合部、旅游景區(qū)、城市主干道兩旁，交通方便，距離城市主要交通主干道1000米以內(nèi)的稻田，土壤肥沃，連片成壩，澇能排，旱能灌，連片成壩5畝以上生產(chǎn)條件較好，適宜機(jī)械化生產(chǎn)和發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的稻田，流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)為每年在1100—1300元/畝，今后根據(jù)我市官方發(fā)布的大米價(jià)為物價(jià)參考，根據(jù)當(dāng)年物價(jià)適當(dāng)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)（入股）金。
2.二級(jí)土地及流轉(zhuǎn)（入股）價(jià)格
位于城郊結(jié)合部、旅游景區(qū)、城市主干道兩旁，交通方便，距離城市主要交通主干道1000米以外的稻田，土壤肥沃，連片成壩，澇能排，旱能灌，連片成壩5畝以上，生產(chǎn)條件較好，適宜機(jī)械化生產(chǎn)和發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的稻田或達(dá)不到一級(jí)土地范圍內(nèi)的稻田。流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)為每年1000—1200元/畝，今后根據(jù)我市官方發(fā)布的大米價(jià)為物價(jià)參考，根據(jù)當(dāng)年物價(jià)適當(dāng)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)（入股）金。
3.三級(jí)土地及流轉(zhuǎn)（入股）價(jià)格
位于城郊、旅游景區(qū)結(jié)合部，交通方便，距離主要交通主干道1000米以內(nèi)土，土層深厚，連片成坡5畝以上，生產(chǎn)條件較好，適宜機(jī)械化生產(chǎn)和發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)為每年在700—1000元/畝，今后根據(jù)我市官方發(fā)布的大米價(jià)為物價(jià)參考，根據(jù)當(dāng)年物價(jià)適當(dāng)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)（入股）金。
4.四級(jí)土地及流轉(zhuǎn)（入股）價(jià)格
位于城郊、旅游景區(qū)結(jié)合部，交通方便，距離主要交通主干道1000米以外土，土層深厚，連片成坡5畝以上，生產(chǎn)條件較好，適宜機(jī)械化生產(chǎn)和發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)或達(dá)不到三級(jí)土地范圍內(nèi)的土，流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)為每年在500—600元/畝，今后根據(jù)我市官方發(fā)布的大米價(jià)為物價(jià)參考，根據(jù)當(dāng)年物價(jià)適當(dāng)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)（入股）金。
5.五級(jí)土地及流轉(zhuǎn)（入股）價(jià)格
位于城郊、旅游景區(qū)結(jié)合部，交通方便，距離主要交通主干道3000米以內(nèi)的荒山荒坡，根據(jù)其通車條件、土層厚度、土壤肥力、土地坡度、生產(chǎn)管理的方便程度等情況綜合評(píng)定。流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)為每年100—500元/畝，今后根據(jù)我市官方發(fā)布的大米價(jià)為物價(jià)參考，根據(jù)當(dāng)年物價(jià)適當(dāng)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)（入股）金。
（二）鎮(zhèn)、街、中心村周邊及二類土地
位于鎮(zhèn)、街道周邊5公里以內(nèi)和中心村附近和連片的壩區(qū)，交通方便，土地連片，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較好，便于生產(chǎn)、運(yùn)輸和管理，分為3個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)如下：
1.六級(jí)土地及流轉(zhuǎn)（入股）價(jià)格
根據(jù)稻田地塊的通車條件、灌溉條件、土壤肥力、生產(chǎn)管理的方便程度等情況綜合評(píng)定。流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)為每年500—1200元/畝，今后根據(jù)我市官方發(fā)布的大米價(jià)為物價(jià)參考，根據(jù)當(dāng)年物價(jià)適當(dāng)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)（入股）金。
2.七級(jí)土地及流轉(zhuǎn)（入股）價(jià)格
根據(jù)土地塊的通車條件、土層厚度、土壤肥力、土地坡度、生產(chǎn)管理的方便程度等情況綜合評(píng)定。流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)為每年200—500元/畝，今后根據(jù)我市官方發(fā)布的大米價(jià)為物價(jià)參考，根據(jù)當(dāng)年物價(jià)適當(dāng)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)（入股）金。
3.八級(jí)土地及流轉(zhuǎn)（入股）價(jià)格
根據(jù)荒山荒坡的通車條件、土層厚度、土壤肥力、土地坡度、生產(chǎn)管理的方便程度等情況綜合評(píng)定。流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)為每年80—300元/畝，今后根據(jù)我市官方發(fā)布的大米價(jià)為物價(jià)參考，根據(jù)當(dāng)年物價(jià)適當(dāng)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)（入股）金。
（三）僻遠(yuǎn)村寨三類土地
位于各鎮(zhèn)、街政府所在地5公里以外的村寨，交通不方便，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，不便于生產(chǎn)、運(yùn)輸和管理，分為3個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)如下：
1.九級(jí)土地及流轉(zhuǎn)（入股）價(jià)格
根據(jù)稻田地塊的通車條件、灌溉條件、土壤肥力、生產(chǎn)管理的方便程度等情況綜合評(píng)定。流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)為每年200—800元/畝，今后根據(jù)我市官方發(fā)布的大米價(jià)為物價(jià)參考，根據(jù)當(dāng)年物價(jià)適當(dāng)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)（入股）金。
2.十級(jí)土地及流轉(zhuǎn)（入股）價(jià)格
根據(jù)土地塊的通車條件、土層厚度、土壤肥力、土地坡度、生產(chǎn)管理的方便程度等情況綜合評(píng)定。流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)為每年200—500元/畝，今后根據(jù)我市官方發(fā)布的大米價(jià)為物價(jià)參考，根據(jù)當(dāng)年物價(jià)適當(dāng)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)（入股）金。
3.十一級(jí)土地及流轉(zhuǎn)（入股）價(jià)格
根據(jù)荒山荒坡的通車條件、土層厚度、土壤肥力、土地坡度、生產(chǎn)管理的方便程度等情況綜合評(píng)定。流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)為每年40—200元/畝，今后根據(jù)我市官方發(fā)布的大米價(jià)為物價(jià)參考，根據(jù)當(dāng)年物價(jià)適當(dāng)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)（入股）金。
四、流轉(zhuǎn)范圍及責(zé)任主體
（一）流轉(zhuǎn)范圍
流轉(zhuǎn)范圍為全市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村分散在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的、村集體所有的尚未流轉(zhuǎn)（入股）的所有田、土和荒山荒坡等。土地流轉(zhuǎn)由市委、市政府指定凱里市具有實(shí)力的國(guó)有平臺(tái)公司作為土地流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理。國(guó)有平臺(tái)公司負(fù)責(zé)根據(jù)流轉(zhuǎn)到的土地按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有計(jì)劃、有組織、有步驟地發(fā)展種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)以及休閑觀光農(nóng)業(yè)，可與相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)莊、新型職業(yè)農(nóng)民、種植大戶等合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可以由國(guó)有平臺(tái)公司直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（二）責(zé)任主體
土地流轉(zhuǎn)工作的責(zé)任主體為鎮(zhèn)街道黨委政府和街道辦事處，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)村兩委按相關(guān)法規(guī)及程序開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，鎮(zhèn)、村兩級(jí)要分別成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的日常工作，將轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作成果交給國(guó)有平臺(tái)公司統(tǒng)一規(guī)劃與生產(chǎn)管理；要采取先易后難、循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行；要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳、動(dòng)員，使土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)政策家喻戶曉，爭(zhēng)取廣大群眾的支持和配合，積極參與土地流轉(zhuǎn)，順利完成土地流轉(zhuǎn)工作，為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
五、流轉(zhuǎn)程序
宣傳動(dòng)員——鎮(zhèn)街組織召開(kāi)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議——村級(jí)組織召開(kāi)村民小組會(huì)議——鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）、國(guó)有平臺(tái)公司和村組干部組成土地流轉(zhuǎn)工作小組對(duì)耕地進(jìn)行評(píng)級(jí)定價(jià)——農(nóng)戶簽字認(rèn)可——造冊(cè)存檔——國(guó)有平臺(tái)公司簽訂流轉(zhuǎn)（入股）協(xié)議——國(guó)有平臺(tái)公司與村級(jí)合作社或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分別簽訂聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
六、經(jīng)營(yíng)管理辦法
推進(jìn)村社合一步伐，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行組織管理，即對(duì)全市所有可利用的農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖用地統(tǒng)一由村級(jí)合作社與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，國(guó)有平臺(tái)公司與村級(jí)合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，村級(jí)合作社可以按照流轉(zhuǎn)金額的0.5%管理服務(wù)費(fèi)。國(guó)有平臺(tái)公司流轉(zhuǎn)的土地可與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)，按照國(guó)有平臺(tái)公司與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民共同協(xié)商的意愿，把流轉(zhuǎn)的土地以協(xié)議的方式轉(zhuǎn)交由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，按照國(guó)有平臺(tái)公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由國(guó)有平臺(tái)公司統(tǒng)一制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一創(chuàng)建市場(chǎng)銷售平臺(tái)、統(tǒng)一提供生產(chǎn)所需物質(zhì)，走產(chǎn)銷一體化服務(wù)道路。
七、工作步驟
（一）宣傳動(dòng)員階段
2018年1月30日—2月20日完成宣傳動(dòng)員，摸底排查，分類定級(jí)定價(jià)工作，建立土地流轉(zhuǎn)分類定級(jí)臺(tái)賬。
（二）簽訂協(xié)議階段
2018年3月1—30日完成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的簽訂。
（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)階段
4月1日以后，進(jìn)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
