南宮市人民政府關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的若干意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的部署，妥善解決歷史遺留問題，本著保護(hù)主體利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，依據(jù)河北省國(guó)土資源廳等部門《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（冀國(guó)土資發(fā)[2012]74號(hào)）、《關(guān)于集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》（冀國(guó)土資發(fā)[2014]1號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（冀國(guó)土資發(fā)[2015]1號(hào)）、《關(guān)于妥善解決歷史遺留建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（冀國(guó)土資發(fā)[2017]15號(hào)），參照邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的意見，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：
第一條 頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。我市于2016年8月31日，全面啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等法規(guī)政策規(guī)定，頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
第二條 確權(quán)的范圍，2009年12月31日以前形成的農(nóng)村建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地）。
第三條 農(nóng)村宅基地現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)原則一般以村民宅基地院墻外為準(zhǔn)計(jì)算面積，下列情況按以下規(guī)定辦理：
1、農(nóng)村村民（居民）因宅基地發(fā)生爭(zhēng)議，雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議的；因爭(zhēng)議由村委會(huì)以上組織進(jìn)行調(diào)解，形成調(diào)解書且簽字認(rèn)可的；鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府下達(dá)辦理決定（意見）且已生效的；法院已生效的判決書、調(diào)解書，按判決書、調(diào)解書確定的內(nèi)容辦理。
2、村莊有村規(guī)民約，涉及宅基地面積確認(rèn)的、多年一直執(zhí)行，可按村規(guī)民約辦理。
3、村民宅基地占用胡同、街道的，或因村規(guī)劃調(diào)整而占用胡同、街道的，按村委會(huì)意見辦理。
第四條 農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)審批程序如下：對(duì)每宗農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地分別填寫集體建設(shè)用地審批卡和農(nóng)村宅基地確權(quán)審批卡；由村委會(huì)審核情況，簽定意見、蓋章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)各自管轄區(qū)域?qū)徍?、?jīng)辦人簽字、簽定意見，蓋章；國(guó)土局審核后，蓋章；由南宮市農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，加蓋南宮市鄉(xiāng)村建設(shè)用地專用章，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證。
第五條 農(nóng)村宅基地使用權(quán)有爭(zhēng)議的，由當(dāng)事方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由村委會(huì)調(diào)解，調(diào)解不成由所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理決定，暫時(shí)未能處理解決的，暫緩勘測(cè)確權(quán)登記。
第六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)包括村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其它經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)按上述程序?qū)徟粍?dòng)產(chǎn)登記發(fā)證，使用年限由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體與用地單位以審批卡上協(xié)議年限為依據(jù)。
第七條 農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地及地上建筑物，由村委會(huì)出具符合村內(nèi)規(guī)劃證明，不再出具竣工報(bào)告及證明，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第八條 公示勘測(cè)權(quán)屬調(diào)查成果。國(guó)土局組織有關(guān)技術(shù)作業(yè)單位對(duì)各村宅基地、集體建設(shè)用地和房屋的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果以張貼公告等形式公示權(quán)屬調(diào)查成果，根據(jù)公示情況進(jìn)行修改勘測(cè)權(quán)屬成果。
第九條 結(jié)合實(shí)際依法處理“一戶多宅”的問題。宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到“戶”。符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本村農(nóng)民集體同意并公告無異議的，予以確權(quán)登記；未分開居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。
第十條 非本村農(nóng)民集體成員的農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《不動(dòng)產(chǎn)登記使用證》記事欄應(yīng)標(biāo)記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《不動(dòng)產(chǎn)登記使用證》記事欄應(yīng)標(biāo)注“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。
第十一條 本村農(nóng)民集體成員因繼承、買賣房屋轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，當(dāng)事人無爭(zhēng)議、村委會(huì)同意，經(jīng)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，可變更登記確權(quán)發(fā)證；農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地應(yīng)予以確權(quán)登記；歷史上接受轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與房屋占用的宅基地超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與行為發(fā)生時(shí)對(duì)宅基地超面積政策的規(guī)定，予以確權(quán)登記。
第十二條 分階段依法處理宅基地超面積問題。
1、對(duì)我市1986年以來已確權(quán)發(fā)證，界址點(diǎn)未變，沒有擴(kuò)占，按新方法勘測(cè)、計(jì)算面積、做地籍調(diào)查，進(jìn)行登記確權(quán)發(fā)證。發(fā)證未建的，符合登記條件，按新測(cè)繪面積確權(quán)發(fā)證，對(duì)原來登記過，沒有持證，可按國(guó)土局檔案資料，依上述原則，計(jì)算面積，確權(quán)發(fā)證。
2、對(duì)于沒有合法權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀。可按照階段進(jìn)行確權(quán)：1987年《土地管理法》實(shí)施前，農(nóng)民集體成員建房占用宅基地的，按實(shí)際使用面積依程序?qū)徟?，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證； 《土地管理法》實(shí)施后至2009年12月31日第二次土地調(diào)查確認(rèn)農(nóng)民集體成員建房占用宅基地的，按省條例規(guī)定的每處宅基地0.35畝以下審批，確權(quán)登記，超占面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。
第十三條 分階段依法確定集體建設(shè)用地使用權(quán)。有合法用地手續(xù)的使用至今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)，沒有擴(kuò)建的，按原批準(zhǔn)面積，審核后確權(quán)登記。沒有合法用地手續(xù)的分類辦理：1987年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)使用至今的，每畝罰款500元，依據(jù)第四條審批后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；1987年1月1日至1998年12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)使用至今的，每畝罰款1000元，依據(jù)第四條審批后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；1999年1月1日至2009年12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)使用至今的，每平方米罰款10元，依據(jù)第四條審批后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第十四條 本次農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地已確權(quán)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證的，原土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)不再起法律作用；未頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)的，原持有的集體建設(shè)用地使用證和房屋所有權(quán)證仍然有效。
第十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位要公平公正的處理遺留問題，實(shí)事求是的進(jìn)行公示、上報(bào)，要嚴(yán)把審查、審核關(guān)，對(duì)于弄虛作假，虛報(bào)亂報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。
第十六條 本意見只適用于本次集體土地確權(quán)發(fā)證工作；小產(chǎn)權(quán)或以“新民居”、“幸福鄉(xiāng)村”等名義進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，不適用本意見。
第十七條 本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)最終解釋。
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