安順市人民政府辦公室關(guān)于推進集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實施意見
安府辦發(fā)〔2017〕26號
各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行的意見》（林改發(fā)〔2016〕100號）、《貴州省森林林木林地流轉(zhuǎn)條例》，進一步規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，維護廣大林農(nóng)、林業(yè)經(jīng)營者和投資者的合法權(quán)益，市人民政府就推進集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下意見：
一、流轉(zhuǎn)林權(quán)范圍
（一）集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)依法全部或者部分轉(zhuǎn)移給他人的行為，不包括依法征收致使林地經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形。區(qū)劃界定為公益林的林地、林木暫不進行轉(zhuǎn)讓，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)。
（二）集體林權(quán)可通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件及法律法規(guī)允許的其他方式流轉(zhuǎn)。
（三）權(quán)屬不清或有爭議、應(yīng)取得而未依法取得林權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證、未依法取得抵押權(quán)人或共有權(quán)人同意等情況下的林權(quán)不得流轉(zhuǎn)。
二、林權(quán)流轉(zhuǎn)原則
（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持依法、自愿、有償原則，流轉(zhuǎn)的意愿、價格、期限、方式、對象等應(yīng)由林權(quán)權(quán)利人依法自主決定，任何組織或個人不得采取強迫、欺詐等不正當手段強制或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)。
（二）堅持林地林用原則，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變林地所有權(quán)、林地用途、公益林性質(zhì)和林地保護等級，流轉(zhuǎn)后的林地、林木要嚴格依法開發(fā)利用。
（三）堅持公開、公正、公平的原則，保證公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，不得有失公允，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)當對等。
三、林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序
（一）對家庭承包林地，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，且需經(jīng)發(fā)包方同意；以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當依法報發(fā)包方備案。
（二）集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方應(yīng)當提前30天在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行張榜公示，公示期為7天，公示期滿無異議的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，采取招標、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，要事先報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，簽訂合同前應(yīng)當對流入方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查。本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表要求進行森林資源資產(chǎn)評估的，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估。
（三）林權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)按照原流轉(zhuǎn)合同約定執(zhí)行，并告知發(fā)包方。
（四）林權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過原承包剩余期。再次流轉(zhuǎn)的，不得超過上一次流轉(zhuǎn)合同約定的剩余期限。?
（五）委托流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當有林權(quán)權(quán)利人的書面委托書。
四、流入方資格條件
林權(quán)流入方應(yīng)當具有林業(yè)經(jīng)營能力（指具有相應(yīng)的資質(zhì)、經(jīng)驗和信用度高等），林權(quán)不得流轉(zhuǎn)給沒有林業(yè)經(jīng)營能力的單位或者個人?！秶野l(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于印發(fā)市場準入負面清單草案（試點版）的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕442號）明確提出“租賃農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營要進行資格審查，未獲得資質(zhì)條件的，不得租賃農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營”，依照該要求，縣（區(qū)）要依法探索建立工商資本租賃林地準入制度，實行承諾式準入等方式，可采取市場主體資質(zhì)、經(jīng)營面積上限、林業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項目、誠信記錄和違規(guī)處罰等管理措施?？h（區(qū)）林業(yè)主管部門要對投資租賃林地從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格進行審查，對林權(quán)流入方的資金實力、技術(shù)力量、人力資源等是否具備經(jīng)營流轉(zhuǎn)林地能力進行資格審查；對林權(quán)流入方的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃是否與當?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相符、是否有利于合理配置林地資源等事項進行審核。家庭承包林地的經(jīng)營權(quán)可以依法采取出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)給工商資本，但不得辦理林權(quán)變更登記。
五、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)
（一）各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要加強林權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開，加大林權(quán)流轉(zhuǎn)政策宣傳，進一步完善林權(quán)管理中心和功能平臺建設(shè)，堅持管理與服務(wù)并重，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為林業(yè)經(jīng)營主體提供政策咨詢、林業(yè)審批、資源評估、信息發(fā)布、價格指導(dǎo)、交易引導(dǎo)等服務(wù)。
（二）鼓勵各縣（區(qū)）人民政府（管委會）探索政府購買林業(yè)公益性服務(wù)，大力發(fā)展社會化林業(yè)專業(yè)服務(wù)組織，開展流轉(zhuǎn)信息溝通、居間、委托、評估等林權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，向社會公布評估機構(gòu)不良行為，指導(dǎo)和監(jiān)督森林資源資產(chǎn)評估協(xié)會工作。
六、合同管理
（一）集體林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當依照《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律法規(guī)簽訂書面合同，明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。流出方應(yīng)當依照合同約定向流入方轉(zhuǎn)移林權(quán)，協(xié)助流入方依法申請林權(quán)流轉(zhuǎn)登記，并監(jiān)督流入方依法保護和合理利用森林資源，發(fā)現(xiàn)違法行為及時報告林業(yè)主管部門；流入方有權(quán)按照流轉(zhuǎn)合同約定，依法自主開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，保護和合理利用森林資源，提高森林生態(tài)質(zhì)量，并依法采伐森林、林木，嚴格執(zhí)行采伐限額，按照規(guī)定時限完成造林任務(wù)，開展森林資源培育，承擔(dān)森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任。
（二）各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要加強林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)資料歸檔，探索建立合同網(wǎng)簽和面簽制度，要求流轉(zhuǎn)主體以規(guī)范格式向社會作出公開信用承諾，并納入交易主體信用記錄。
（三）縣級林業(yè)主管部門要提供可編輯的合同示范文本網(wǎng)絡(luò)下載服務(wù)，規(guī)范使用《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本（GF-2014-2603）》。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。對符合法律法規(guī)規(guī)定的，經(jīng)流轉(zhuǎn)公示無異議后，可出具書面意見，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系和相關(guān)權(quán)益的證明，并推動與不動產(chǎn)登記、工商、銀行業(yè)金融等機構(gòu)實時共享互認，協(xié)同不動產(chǎn)登記部門做好林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移登記工作。
七、林權(quán)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督
（一）各縣（區(qū)）要加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，研究制定完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見、辦法和具體操作細則，加強定期檢查和日常動態(tài)監(jiān)測，堵塞工作中產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的漏洞，切實履行好林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。要實行最嚴格的林地用途管制，確保林地林用，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)的事中事后監(jiān)管，監(jiān)督檢查流入方保護和合理利用森林資源情況，發(fā)現(xiàn)不按合同約定條款履行責(zé)任的，當事人可依法解除流轉(zhuǎn)合同。解除合同致使原登記權(quán)利消滅的，經(jīng)一方當事人申請，原核準登記發(fā)證的縣級人民政府有權(quán)發(fā)布注銷公告，公告期30天，公告期滿直接辦理注銷登記并通知持證人交回林權(quán)證書。持證人拒絕交回所持林權(quán)證書的，縣級人民政府應(yīng)當在林權(quán)登記臺帳中予以記載，并將注銷登記結(jié)果告知持證人。
（二）切實做好抵押林權(quán)處置的服務(wù)工作，防范抵押風(fēng)險。
（三）采取措施保證流轉(zhuǎn)林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，探索建立獎懲機制，對符合要求的林業(yè)經(jīng)營主體可給予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營扶持政策支持，對不符合要求的可依法限制其從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
（四）鼓勵通過林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展“合股聯(lián)營、村社一體”發(fā)展方式，采取“合作社+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)濟發(fā)展模式，林農(nóng)在流轉(zhuǎn)企業(yè)中占有一定比例的股份，建立企業(yè)與林農(nóng)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的發(fā)展機制，結(jié)成林業(yè)經(jīng)營利益共同體，實現(xiàn)林權(quán)人的互利共贏，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌⒓s化經(jīng)營。
（五）鼓勵和支持林業(yè)經(jīng)營主體主動公示“林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營改善計劃”，以及林地、林木開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)合同履約等年度情況報告，自覺接受行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。
八、流轉(zhuǎn)市場信用體系建設(shè)
（一）以縣(區(qū))為單位，逐步建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場主體守合同、重信用信息采集歸檔工作，依法將其涉林違法違規(guī)行為的司法判決書、行政處罰書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解書和裁決書、經(jīng)查證屬實的被投訴舉報記錄等情況記入其信用檔案。
（二）各縣（區(qū)）要探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場主體信用評級制度和信用評價成果運用機制，在實施財政性資金項目安排或授予榮譽性稱號時，將信用狀況作為參考條件，同等條件下優(yōu)先考慮信用好的。
九、流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務(wù)平臺搭建
（一）各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要建立林權(quán)數(shù)據(jù)動態(tài)管理制度，實行林權(quán)權(quán)源表管理模式，將林地承包合同和林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、林權(quán)登記、林業(yè)經(jīng)營主體、流轉(zhuǎn)交易、抵押擔(dān)保、森林保險以及森林資源等涉及林權(quán)信息有序銜接集成，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)協(xié)同管理。
（二）加快推進林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和縱橫信息共享；加快建立林權(quán)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，逐步實現(xiàn)林權(quán)管理的自動化、標準化和信息化。探索“林權(quán)ＩＣ卡”和手機APP服務(wù)做法，為林農(nóng)各項經(jīng)營活動提供實時更新、查詢信息服務(wù)。
十、強化督促檢查，嚴格報備制度
各縣（區(qū)）林權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴格實行月報備制度，每月底將林權(quán)流轉(zhuǎn)情況報市林業(yè)局備案。市林業(yè)局要加強林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)服務(wù)，對各縣（區(qū)）林權(quán)流轉(zhuǎn)工作開展督促檢查，負責(zé)對照目標任務(wù)進行年終考評。
2017年10月24日
（此件公開發(fā)布）
抄送：市紀委，市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部，
安順軍分區(qū)，武警支隊。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級法院、市檢察院。
各民主黨派。
安順市人民政府辦公室
2017年10月30日印發(fā)
