尉氏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)尉氏縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源代理服務(wù)實(shí)施辦法的通知
尉政辦[2017]21號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：
《尉氏縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源代理服務(wù)實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府第一次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年4月25日
尉氏縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源代理服務(wù)實(shí)施辦法
一、總則
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村集體“三資”）規(guī)范化管理，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層廉政建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村（居委會(huì)）組集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱：“三資”）的管理和監(jiān)督。
第三條村（居委會(huì)）組“三資”所有權(quán)受法律保護(hù)。任何組織（單位）或個(gè)人不得非法查封、扣押、凍結(jié)、轉(zhuǎn)讓、沒(méi)收、平調(diào)、侵占、貪污、挪用、私分、哄搶和破壞集體資金、資產(chǎn)、資源。
第四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在村（居委會(huì)）為基本核算單位的核算權(quán)不變、村（居委會(huì)）的資產(chǎn)、資金、資源所有權(quán)不變、村（居委會(huì)）的資金使用權(quán)不變、村（居委會(huì)）的財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、村（居委會(huì)）的債權(quán)、債務(wù)歸屬權(quán)不變的原則上，設(shè)立農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)和農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱“三資”中心），負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”管理的具體事項(xiàng)，辦公地點(diǎn)設(shè)在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，設(shè)立“三資”服務(wù)窗口，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政所工作人員中明確2-3名專、兼職具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的工作人員，負(fù)責(zé)村（居委會(huì)）組“三資”工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和代理服務(wù)事項(xiàng)（包括資金的監(jiān)督和代理服務(wù)，資產(chǎn)、資源的審查、確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)界定、登記、定期核查等內(nèi)容）。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、司法、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)配合，形成“三資”管理監(jiān)督合力，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運(yùn)行。
第五條本辦法所稱農(nóng)村村（居委會(huì)）組集體資金，主要是指村（居委會(huì)）組原有資金積累、集體資產(chǎn)資源發(fā)包和租賃收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、村（居委會(huì)）組集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)、集體資產(chǎn)資源變賣(mài)收入、國(guó)家或上級(jí)部門(mén)撥款、各種代收和借貸資金等村（居委會(huì)）組集體所有資金收入。
第六條本辦法所稱資產(chǎn)，主要是指村（居委會(huì)）組集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)積累形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、村（居委會(huì)）組集體投資的企業(yè)及收益形成的資產(chǎn)、村集體企業(yè)和聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份合作企業(yè)、合資企業(yè)中占有資產(chǎn)；國(guó)家、政府資助的資產(chǎn)；村（居委會(huì)）組接受的捐贈(zèng)和無(wú)償資助的資產(chǎn)；村（居委會(huì)）組擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)；以及依法屬于農(nóng)村集體組織所有的其他資產(chǎn)。
第七條本辦法所稱資源，主要是指法律規(guī)定為村（居委會(huì)）組集體所有的土地（含宅基地）、水域、森林、荒田、荒灘、荒坡等自然資源。
二、資金管理
第八條對(duì)村（居委會(huì)）組集體資金的管理、服務(wù)和監(jiān)督，采取“村財(cái)鄉(xiāng)管”的辦法進(jìn)行。
第九條實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”后，村（居委會(huì)）組集體資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心管理，村（居委會(huì)）組不再設(shè)會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)村（居委會(huì)）報(bào)賬員，負(fù)責(zé)每月將經(jīng)村（居委會(huì)）黨支部書(shū)記、主任簽字并經(jīng)村民（居委會(huì)）監(jiān)督委員會(huì)審議通過(guò)的原始會(huì)計(jì)憑證，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核報(bào)賬，并記入有關(guān)帳薄，不得出現(xiàn)漏管、拒管、失控現(xiàn)象。報(bào)賬員不能由村（居委會(huì)）黨支部書(shū)記或村主任兼任。
第十條實(shí)行代理服務(wù)制度。在堅(jiān)持村（居委會(huì)）組集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的原則下，對(duì)村（居委會(huì)）組集體資金實(shí)行“雙代服務(wù)”，即代管資金，代管賬目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)銀行賬戶，對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行統(tǒng)一管理。
第十一條“三資”委托代理服務(wù)中心要嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，按照“一村一賬”方式進(jìn)行分戶核算管理，建立統(tǒng)一的行政村集體“三資”臺(tái)賬，對(duì)各村“三資”進(jìn)行代理服務(wù)。“三資”臺(tái)賬的保管、調(diào)整實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并逐步納入電算化管理。各村根據(jù)“三資”的使用變動(dòng)情況，及時(shí)到“三資”委托代理服務(wù)中心進(jìn)行臺(tái)賬變更調(diào)整，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。
第十二條村（居委會(huì)）組集體資金支付時(shí)，經(jīng)“聯(lián)簽會(huì)審”后，須村（居委會(huì)）負(fù)責(zé)人、村民監(jiān)督委員會(huì)、報(bào)賬員在“XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村資金預(yù)算表”上共同簽名后，加蓋村委（居委會(huì)）公章，經(jīng)“三資中心”審核后，資金代理人員方可辦理財(cái)務(wù)手續(xù)。
第十三條由各行政村召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確定村兩委資金支出權(quán)限，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心審核、備案。超出該權(quán)限的大額度資金支出需要由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審核。
實(shí)行“聯(lián)簽會(huì)審”制度。按照收支兩條線管理，使用合法的票據(jù)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支審批程序。一是村級(jí)（居委會(huì)）發(fā)生的各項(xiàng)自主收入，即由村（居委會(huì)）自行收費(fèi)的項(xiàng)目，一律由村（居委會(huì)）報(bào)賬員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心領(lǐng)取財(cái)政部門(mén)印制的各類票據(jù)收取，月底村必須到“三資”中心核銷收入票據(jù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、計(jì)生、土地管理、民政等部門(mén)撥付的返村款，必須先撥入“三資”中心銀行賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心向村（居委會(huì)）發(fā)放“到賬通知書(shū)”。各村（居委會(huì)）對(duì)村（居委會(huì)）有資金使用時(shí)，應(yīng)按照合法、必要、合程序的原則執(zhí)行。凡隱瞞收入不報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，“三資”中心即可停止對(duì)該村（居委會(huì)）組的代理服務(wù)，待收入全部補(bǔ)繳入賬后，經(jīng)批準(zhǔn)，方可代理資金服務(wù)事項(xiàng)；二是對(duì)于村（居委會(huì)）組大項(xiàng)大額支出，要列入“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行管理，要按照民主管理“四議兩公開(kāi)”要求（即村黨組織提議，兩委班子商議，黨員大會(huì)審議，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議，決議公開(kāi)，實(shí)施結(jié)果公開(kāi)），嚴(yán)格依照程序進(jìn)行；三是村（居委會(huì)）組財(cái)務(wù)支出實(shí)行“聯(lián)簽會(huì)審”。明確支出審批權(quán)限。村級(jí)支出單據(jù)審批程序：首先須由經(jīng)手人在發(fā)票上寫(xiě)明款項(xiàng)用途并簽名，村民監(jiān)督委員會(huì)審核簽字蓋章，村（居）委會(huì)黨支部書(shū)記、主任簽批，附“三重一大”事項(xiàng)審批備案表，經(jīng)“三資”中心審查后列支；組級(jí)支出單據(jù)須由經(jīng)辦人簽明款項(xiàng)用途，村民小組組長(zhǎng)簽批，村民監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章并簽署意見(jiàn)后，村（居）委會(huì)黨支部書(shū)記、主任審核簽字，村報(bào)賬員代村民小組到“三資”中心報(bào)賬列支；對(duì)上級(jí)撥付的各項(xiàng)?？罨虼褰M支出的土地補(bǔ)償款、集體資產(chǎn)資源變賣(mài)收入等大額資金，需按民主管理“四議兩公開(kāi)”要求進(jìn)行，并附《村級(jí)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督審批備案表》。對(duì)于村（居委會(huì)）組大項(xiàng)大額支出，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付改革制度要求，將由“三資”代理服務(wù)中心直接撥付給供應(yīng)商或施工單位。
第十四條村（居委會(huì)）組財(cái)務(wù)收支情況，按照民主管理工作要求，在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。“三資”委托代理服務(wù)中心至少每季度匯總一次行政村“三資”管理使用情況，出具書(shū)面材料并加蓋“三資”委托代理服務(wù)中心印章后交由各村向群眾公布。村民有權(quán)到“三資”委托代理服務(wù)中心查詢本村組“三資”管理使用情況，“三資”委托代理服務(wù)中心不得拒絕。
第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、國(guó)土資源所等職能部門(mén)，要履行職責(zé)，對(duì)各村（居委會(huì)）組賣(mài)樹(shù)款、土地賠償款等監(jiān)督收繳。凡隱瞞不報(bào)不繳的，職能部門(mén)可以采取必要的行政手段，督促收繳。
第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)各村（居委會(huì)）報(bào)賬員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全財(cái)務(wù)報(bào)賬制度，規(guī)范報(bào)賬程序，嚴(yán)格票據(jù)管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保村（居委會(huì)）組集體資金使用安全，運(yùn)行平穩(wěn)。每年年底組織各村村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)全年財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行一次自查自審，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。
三、資產(chǎn)資源管理
第十七條村民（居委會(huì)）委員會(huì)是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的主體，負(fù)責(zé)制定本村（居委會(huì)）資產(chǎn)資源管理使用的規(guī)章制度，指導(dǎo)、監(jiān)督各村民小組的資產(chǎn)資源管理，定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告集體資產(chǎn)資源管理工作，接受上級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)資源管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十八條各村（居委會(huì)）組按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定和要求，如實(shí)統(tǒng)計(jì)村（居委會(huì)）組集體資產(chǎn)資源情況，并按“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行三榜公示后，填表上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”中心備案。
第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”中心是代理農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)資源的代理服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)。“三資”中心負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的政策法規(guī)，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的統(tǒng)計(jì)登記和建立臺(tái)賬等代理服務(wù)工作。
第二十條實(shí)行村（居委會(huì)）組集體資產(chǎn)資源登記制度，健全資產(chǎn)資源臺(tái)賬，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第二十一條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源登記分為初始產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。登記的主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)資源名稱、所在地址、來(lái)源、目前現(xiàn)狀、用途和法定代表人等事項(xiàng)。產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)的，要及時(shí)進(jìn)行登記。村（居委會(huì)）組登記后要及時(shí)在村（居委會(huì)）里張榜公示，待群眾無(wú)異議后，上報(bào)“三資”中心。
第二十二條村（居委會(huì)）組集體資產(chǎn)資源的處置（變賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓、宅基地劃撥等），嚴(yán)格按照民主管理“四議兩公開(kāi)”制度要求進(jìn)行，各行政村事先將要處置的資產(chǎn)資源及重大開(kāi)支項(xiàng)目書(shū)面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府監(jiān)督下進(jìn)行；在重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交易過(guò)程中按照公開(kāi)透明的原則，除黨員群眾代表參加外，還應(yīng)邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員參加，處置后要及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記等工作。
第二十三條村（居委會(huì)）組集體資產(chǎn)資源的報(bào)廢、丟失、被盜等要及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷登記等工作。
四、村組“三資”管理制度
第二十四條村（居委會(huì)）組集體資金資產(chǎn)資源登記制度
（一）各村（居委會(huì)）組要對(duì)集體所有資金資產(chǎn)資源進(jìn)行登記造冊(cè)。成立資金資產(chǎn)資源登記工作小組，組織專人對(duì)現(xiàn)有集體資金資產(chǎn)資源進(jìn)行登記。
（二）各村（居委會(huì)）組登記結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行張榜公示。
（三）各村（居委會(huì)）組集體資金資產(chǎn)資源登記公示后，登記造冊(cè)，一式兩份，村留一份，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心一份，建立“三資”臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（四）各村（居委會(huì)）組集體資產(chǎn)資源處置（租賃、出讓、承包、報(bào)廢、丟失等）都要按照“四議兩公開(kāi)”程序操作。
第二十五條村組資金收入管理制度
（一）各村（居委會(huì)）組對(duì)外需要簽訂合同或協(xié)議的，應(yīng)先經(jīng)村兩委會(huì)集體研究決定（屬于“三重一大”事項(xiàng)的，還必須提請(qǐng)黨員、村民代表大會(huì)集體討論決定），通過(guò)后方可簽訂有關(guān)合同（協(xié)議）等。合同（協(xié)議）在執(zhí)行過(guò)程中因特殊情況需要變更的，須按照原簽訂合同或協(xié)議的程序提請(qǐng)村兩委會(huì)或黨員、村民代表會(huì)集體研究決定，否則，變更的合同（協(xié)議）無(wú)效。
（二）各村（居委會(huì)）組所有收入款項(xiàng)，應(yīng)按照合同（協(xié)議）規(guī)定的時(shí)間和要求及時(shí)收取。
（三）承租、承借等未按照合同（協(xié)議）規(guī)定的時(shí)間和要求辦理繳款手續(xù)的，應(yīng)按原簽合同或協(xié)議所履行的程序提請(qǐng)村（居）兩委會(huì)或村民代表會(huì)集體討論、研究，提出處理意見(jiàn)。
（四）各村（居委會(huì)）組所收取的各種款項(xiàng)，以及按照村組集體資產(chǎn)資源管理程序處置集體資產(chǎn)和對(duì)外使用集體資源所取得的各項(xiàng)收入，必須及時(shí)、足額上繳并辦理入賬手續(xù)。不得坐收坐支，不得截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)，不得設(shè)立“賬外賬”和“小金庫(kù)”。不及時(shí)報(bào)賬、坐收坐支的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查出，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；凡隱瞞收入、私設(shè)“賬外賬”等現(xiàn)象的，一律視為“小金庫(kù)”，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處理。
（五）各村（居委會(huì)）組所收取的各種款項(xiàng)，由報(bào)賬員收取，嚴(yán)禁其他人員私自收取各種款項(xiàng)。
（六）各村（居委會(huì)）組對(duì)外收取款項(xiàng)時(shí)，須使用合法的票據(jù)，嚴(yán)禁各村（居委會(huì)）組使用無(wú)效的票據(jù)（一般收款收據(jù)等）收取款項(xiàng)。
（七）各村（居委會(huì)）組對(duì)外所簽訂的各種合同（協(xié)議），包括因特殊情況需要變更而簽訂的變更后的合同（協(xié)議）等，必須及時(shí)交“三資”中心備案。
第二十六條村（居委會(huì)）組財(cái)務(wù)報(bào)賬制度
（一）報(bào)賬時(shí)間：每月20日至30日為各村（居委會(huì)）組報(bào)賬時(shí)間。
（二）報(bào)賬員職責(zé)：
1.按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，負(fù)責(zé)村（居委會(huì)）組日常收支活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁坐收坐支。
2.按照有關(guān)規(guī)定，編制支出預(yù)算申請(qǐng)表，按審批程序?qū)徟髧?yán)格按預(yù)算項(xiàng)目辦理有關(guān)支出業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁虛列支出項(xiàng)目和金額。
3.按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)村（居委會(huì)）組的原始票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)。對(duì)不合法、不合理、不合規(guī)定、沒(méi)經(jīng)會(huì)議研究的單據(jù)，有權(quán)拒絕付款。
4.積極協(xié)調(diào)村（居委會(huì)）兩委及村民小組做好村組財(cái)務(wù)的公開(kāi)工作。
5.凡村（居委會(huì)）組對(duì)單位或個(gè)人有經(jīng)濟(jì)往來(lái)業(yè)務(wù)的，如承包地、租賃費(fèi)、各項(xiàng)押金等，村兩委干部和村民小組長(zhǎng)不得私自打白條收款，必須辦理正規(guī)財(cái)務(wù)手續(xù)，統(tǒng)一到“三資中心”開(kāi)具正規(guī)票據(jù)。
6.各村（居委會(huì)）組所有資金收入，由村（居委會(huì)）報(bào)賬員當(dāng)天將現(xiàn)金存入財(cái)政所在銀行設(shè)立的統(tǒng)一賬戶上，并將進(jìn)賬單及時(shí)報(bào)“三資中心”，不得坐收坐支、不得截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。
7.各村（居委會(huì)）組報(bào)賬員要嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定和程序辦理有關(guān)收支等業(yè)務(wù)。
8.各村（居委會(huì)）組報(bào)賬員違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有下列情形之一者，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)給予經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理或解聘。
（1）收入未按期如實(shí)上繳或坐支的；
（2）未按預(yù)算支出申請(qǐng)用途支出的；
（3）違反預(yù)算計(jì)劃，擅自借款、貸款的；
（4）不及時(shí)報(bào)賬、不完成“三資中心”布置工作的。
（5）其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的。
第二十七條避免和控制村（居委會(huì)）組白條支出管理制度
（一）白條支出范圍與金額限制
1.生產(chǎn)性支出不允許出現(xiàn)白條，必須使用和開(kāi)具有效票據(jù)，然后經(jīng)過(guò)程序?qū)徟?，方可入賬。
2.非生產(chǎn)性支出，由報(bào)賬員、村（居）民監(jiān)督委員會(huì)和“三資中心”工作人員把關(guān)，凡能夠取得有效票據(jù)的，必須開(kāi)具和使用有效票據(jù)，特殊情況，確實(shí)無(wú)法取得有效票據(jù)的，支出金額基本上控制在100元以內(nèi)。
3.日常用工、誤工補(bǔ)貼，要按規(guī)定詳細(xì)填寫(xiě)“三資中心”印發(fā)的“村（居委會(huì)）組用工（誤工）補(bǔ)貼花名冊(cè)”，不能以打白條的形式領(lǐng)取、入賬。
4.村（居委會(huì)）組對(duì)農(nóng)戶、個(gè)人發(fā)放的所有補(bǔ)償款、包賠款、各種補(bǔ)貼款、生活救濟(jì)款等，根據(jù)支出的項(xiàng)目、內(nèi)容，必須編制發(fā)放花名冊(cè)，不得以打白條的形式發(fā)放、入賬。
5.村（居委會(huì)）組在“三夏”、“三秋”工作中，對(duì)收、犁、耙、種大項(xiàng)支出，必須與對(duì)方簽訂有關(guān)協(xié)議，然后張榜公布。在付款時(shí)，根據(jù)協(xié)議、用途、單位、項(xiàng)目、數(shù)量、價(jià)格等編制臨時(shí)性支出花名冊(cè)，協(xié)議須附在臨時(shí)性支出花名冊(cè)后面。
（二）白條支出審批程序
對(duì)于情況特殊，確實(shí)無(wú)法取得有效票據(jù)的支出，要按照規(guī)定和要求逐項(xiàng)填寫(xiě)“村（居委會(huì)）組小額支出領(lǐng)款單”，由“三資”監(jiān)督委員會(huì)審批，方可入賬。在填寫(xiě)“村組小額支出領(lǐng)款單”時(shí)，對(duì)經(jīng)辦人、證明人、制表人、審核人、簽批人，要求必須是本人簽字、蓋章，不能代簽。否則，視為無(wú)效。事由不清、簽字不全的，不能入賬報(bào)銷。“村（居委會(huì)）組小額支出領(lǐng)款單”支出金額不得超過(guò)200元。
第二十八條村（居委會(huì)）組集體資產(chǎn)、資源管理制度
（一）對(duì)各村（居委會(huì)）組現(xiàn)有的集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行調(diào)查摸底，經(jīng)過(guò)自查核實(shí)，村民代表會(huì)議審議后，張榜公示，無(wú)異議后建立臺(tái)賬，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)式管理，村組集體資產(chǎn)、資源由村報(bào)賬員負(fù)責(zé)登記，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”中心備案，登記內(nèi)容要與臺(tái)賬內(nèi)容相符，加強(qiáng)集體資產(chǎn)、資源管理，防止集體資產(chǎn)損壞、丟失和集體資源的流失。
（二）各村（居委會(huì)）組增加或減少集體資產(chǎn)、使用集體資源，嚴(yán)禁不經(jīng)民主討論同意擅自增加和減少集體資產(chǎn)、使用集體資源。
（三）各村（居委會(huì)）組每季度對(duì)集體資產(chǎn)、資源的建設(shè)、管理、使用情況進(jìn)行一次公開(kāi)。
（四）各村（居委會(huì)）組在集體資產(chǎn)、資源購(gòu)建、處置、租賃、發(fā)包時(shí)要把好“四關(guān)”：
1.表決關(guān)。在資源購(gòu)建、處置、租賃、發(fā)包集體資源時(shí)，首先要由村（居委會(huì)）兩委召開(kāi)會(huì)議研究，提出初步意見(jiàn)，然后提交黨員、村民代表會(huì)議進(jìn)行表決，多數(shù)人不同意時(shí)，要暫緩實(shí)施，待條件成熟后，重新召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行表決。集體表決同意后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”中心審批后方可組織實(shí)施。
2.公示關(guān)。集體表決通過(guò)的事項(xiàng)，要提前3-5天在村（居委會(huì)）務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示，標(biāo)明購(gòu)建、處置、租賃、發(fā)包應(yīng)注意的事項(xiàng)，如時(shí)間、地點(diǎn)、范圍等。
3.監(jiān)督關(guān)。公示期過(guò)后，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作，由村（居委會(huì)）民監(jiān)督委員會(huì)成員參加，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。必要時(shí)，可在村（居委會(huì)）負(fù)責(zé)人主持下，由村（居委會(huì)）民代表直接參與操作，真正提高集體資產(chǎn)資源購(gòu)建、處置、租賃、發(fā)包的透明度。
4.記錄關(guān)。組織實(shí)施結(jié)束后，要在公開(kāi)欄內(nèi)對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行公示。同時(shí)，做好會(huì)議記錄及資料的整理、歸檔工作，長(zhǎng)期保存，以備后查。需簽訂合同或協(xié)議的要及時(shí)簽訂，并做好合同臺(tái)賬登記，將合同復(fù)印一份報(bào)“三資”中心備案。
（五）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年組織對(duì)村（居委會(huì)）組財(cái)務(wù)進(jìn)行一次審計(jì)，對(duì)于有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的資產(chǎn)，在查明原因、分清責(zé)任和依法處理后，由“三資”中心做好賬務(wù)處理。對(duì)于核銷報(bào)廢的資產(chǎn)、資源嚴(yán)格履行村組集體資產(chǎn)、資源管理程序，嚴(yán)禁個(gè)別人隨意處置集體資產(chǎn)、資源，確保村組集體資產(chǎn)、資源保值增值。
第二十九條村（居委會(huì)）組集體經(jīng)濟(jì)合同管理制度
（一）村（居委會(huì)）組集體經(jīng)濟(jì)合同包括：集體資產(chǎn)資源的租賃、承包、轉(zhuǎn)讓及招投標(biāo)合同或協(xié)議等。
（二）各村（居委會(huì)）組對(duì)簽訂的集體經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議進(jìn)行摸底清理，登記造冊(cè)。
（三）村（居委會(huì)）組在摸底清理集體經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，對(duì)一些口頭合同或協(xié)議要統(tǒng)一采用書(shū)面合同或協(xié)議形式進(jìn)行規(guī)范，必要時(shí)到公證部門(mén)進(jìn)行公證。
（四）在村（居委會(huì)）組集體經(jīng)濟(jì)合同登記造冊(cè)后，逐份逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)并公示，對(duì)有效合同或協(xié)議，填寫(xiě)經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，一式兩份，村留一份，復(fù)印上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心一份，建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對(duì)村（居委會(huì)）組集體經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行公證時(shí)要搞好服務(wù)，杜絕違法或不公平合同出現(xiàn)。
（六）各村（居委會(huì)）組在簽訂集體經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，凡屬“三重一大”事項(xiàng)的，都要按照民主管理“四議兩公開(kāi)”程序操作。（村民小組“三重一大”事項(xiàng)要召開(kāi)小組村民會(huì)議進(jìn)行表決通過(guò)）
第三十條上級(jí)政府或部門(mén)投資、委托村（居）委會(huì)成立組織實(shí)施的項(xiàng)目，按照法律法規(guī)和上級(jí)政策規(guī)定的程序執(zhí)行。
第三十一條村（居委會(huì)）組“三資”管理定期核查制度
（一）建立農(nóng)村“三資”核查制度。農(nóng)村“三資”核查工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)下，由各村組組織實(shí)施。
（二）農(nóng)村“三資”核查工作實(shí)行“一季一通報(bào)，半年一督查，全年一評(píng)議”制度。即每季度由“三資”中心對(duì)各村（居委會(huì)）組“三資”管理動(dòng)態(tài)進(jìn)行一次通報(bào)；每半年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員帶隊(duì)，對(duì)各村（居委會(huì)）組村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、資產(chǎn)資源管理等內(nèi)容進(jìn)行一次督查；年終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織黨員、村（居）民代表對(duì)各村組“三資”管理運(yùn)行情況進(jìn)行一次民主評(píng)議，接受群眾監(jiān)督。
（三）農(nóng)村“三資”定期核查的主要內(nèi)容包括：資金周轉(zhuǎn)情況、資產(chǎn)資源處置情況、資產(chǎn)資源保值增值及收益分配情況等事項(xiàng)。
（四）各村（居委會(huì)）組核查情況，在“三資”中心存檔同時(shí)，要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)備案。核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按責(zé)任追究辦法進(jìn)行追究。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)對(duì)各村（居委會(huì)）組的核查情況進(jìn)行復(fù)查，對(duì)沒(méi)有落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，核查情況沒(méi)有公示，自查核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不到位的，要從重處理。
五、責(zé)任追究
第三十二條對(duì)違反本辦法規(guī)定，具有下列行為之一的單位和個(gè)人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。
（一）對(duì)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督工作不重視，不安排，搞形式，走過(guò)場(chǎng)的；
（二）在具體工作中不認(rèn)真研究問(wèn)題，解決問(wèn)題，因?yàn)^職、失職引發(fā)重大糾紛，影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的；
（三）發(fā)生重大事件，隱瞞不報(bào)，處置不力，造成不良后果的；
（四）對(duì)“三資”管理不善，監(jiān)督不力，造成資金挪用，資產(chǎn)流失，資源浪費(fèi)的；
（五）不按制度辦事，我行我素，發(fā)生挪用、平調(diào)、占用、哄搶、私分、損壞、揮霍集體“三資”現(xiàn)象的；
（六）擅自動(dòng)用集體“三資”為他人和組織進(jìn)行抵押或擔(dān)保的；
（七）非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收集體“三資”造成損失的；
（八）不經(jīng)“四議兩公開(kāi)”程序，隨意變更、終結(jié)村（居委會(huì)）組集體資產(chǎn)資源所有權(quán)的；
（九）違反法律和相關(guān)政策規(guī)定，自行安排工程項(xiàng)目或處置村組集體資產(chǎn)資源的；
（十）違反預(yù)算計(jì)劃，擅自借款、貸款的；收入未如期上繳、套取或坐支現(xiàn)金的；偽造支出單據(jù)，虛支冒領(lǐng)的，公款私存或私設(shè)“小金庫(kù)”的；
（十一）從事農(nóng)村“三資”管理服務(wù)監(jiān)督的工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成惡劣影響的。
第三十三條凡發(fā)生三十二條所列行為之一的，要求責(zé)任單位和個(gè)人，要立即采取措施，限期整改，避免造成重大影響和損失。并視三種情形，予以追究：一是對(duì)情節(jié)較輕，沒(méi)有造成經(jīng)濟(jì)損失的，給予有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人通報(bào)批評(píng)、責(zé)令寫(xiě)出書(shū)面檢查、誡勉談話等；二是對(duì)情節(jié)較重，造成一定經(jīng)濟(jì)損失的，當(dāng)事人全額賠償經(jīng)濟(jì)損失，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)黨政紀(jì)責(zé)任；三是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成較大經(jīng)濟(jì)損失構(gòu)成犯罪的，除追究相關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)責(zé)任外，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
六、附則
第三十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本管理辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。
第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。
