江門市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源(以下簡(jiǎn)稱 “三資”)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)和村民小組執(zhí)行本辦法。村民委員會(huì)改制為居民委員會(huì)后的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適用本辦法。國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體資金指農(nóng)村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。
農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無(wú)形資產(chǎn)等。
農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場(chǎng)、灘涂、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。
第四條 農(nóng)村集體“三資”屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表本組織全體成員行使所有權(quán)，并以本組織的名義依法自主經(jīng)營(yíng)管理。
第五條 農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)行民主、公開(kāi)、公平、公正的原則。
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的農(nóng)村集體“三資”依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
在遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策的前提下，自主地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第七條 農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人侵占、損害。
第八條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”管理工作，并依法實(shí)施監(jiān)督。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)時(shí)查詢和動(dòng)態(tài)監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理情況，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的監(jiān)管模式，提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。
第九條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、民政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、司法、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)單位按照各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)建立健全農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理辦公室，下設(shè)“三資”管理服務(wù)中心、資產(chǎn)資源管理交易中心、農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心等“三資”管理職責(zé)工作機(jī)構(gòu)。農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌配備與工作相適應(yīng)的行政或事業(yè)編制人員,建立并完善管理和辦事機(jī)制。
縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)人民政府可以聘請(qǐng)專業(yè)管理人員，或者委托具有法定資質(zhì)的第三方，參與農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以聘請(qǐng)管理人員，參與農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理。
集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期清查核實(shí)農(nóng)村集體“三資”情況,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定并執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行管理民主決策、民主監(jiān)督、責(zé)任考核和風(fēng)險(xiǎn)控制等制度，自覺(jué)接受上級(jí)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十條 農(nóng)村集體“三資”管理工作所需的經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二章 資金管理
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市財(cái)政部門制定的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度。建立健全財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)公開(kāi)、收益分配等資金管理制度。
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要收入包括經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，興辦集體公益事業(yè)籌集資金，農(nóng)村集體建設(shè)用地收益等。收入資金應(yīng)及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。
集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一使用縣級(jí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)主管部門監(jiān)印的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)，并建立票據(jù)使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記簿。
集體經(jīng)濟(jì)組織資金業(yè)務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等不相容崗位，實(shí)行相互分離、明確分工制度，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)立唯一的銀行存款基本賬戶，用于集體資金的存取和結(jié)算，銀行存款基本賬戶統(tǒng)一預(yù)留印鑒。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金實(shí)行賬、款分管，支票、印鑒分別保管。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)統(tǒng)一實(shí)行代理記賬，報(bào)賬人員應(yīng)及時(shí)向委托的財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備具有相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的專職或兼職報(bào)賬員。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)建立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)并設(shè)立服務(wù)平臺(tái)，制定和完善相關(guān)管理制度，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變農(nóng)村集體資金的性質(zhì)。
第十四條 農(nóng)村集體資金支出，包括經(jīng)營(yíng)性支出、管理費(fèi)用以及公益事業(yè)支出、福利性支出、投資項(xiàng)目支出等。農(nóng)村集體支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。
日常開(kāi)支應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得合法的外部憑證或者填制支出證明單。支出憑證應(yīng)當(dāng)有合理事由，由經(jīng)辦人、證明人、審批人簽章，大額支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過(guò)。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常支出的審核，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)通過(guò)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出業(yè)務(wù)進(jìn)行遠(yuǎn)程審核簽章，每月及時(shí)取得銀行電子對(duì)賬單進(jìn)行逐筆核對(duì)。有條件的地方，應(yīng)開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與銀行金融機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，通過(guò)手機(jī)短信等方式實(shí)時(shí)監(jiān)管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶的動(dòng)態(tài)情況。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全集體建設(shè)用地收益管理制度。集體建設(shè)用地收益及征地補(bǔ)償款，通過(guò)專用賬戶進(jìn)行管理，主要用于解決被征地成員生產(chǎn)生活保障、發(fā)展集體生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。按照?？顚Ｓ玫脑瓌t管理和使用征地補(bǔ)償款。
對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、農(nóng)戶拆遷及被征用土地上屬于個(gè)人所有的青苗、附著物土地征用補(bǔ)償費(fèi)等涉及個(gè)人款項(xiàng)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定直接發(fā)放到個(gè)人賬戶。其余的征地補(bǔ)償費(fèi)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年初應(yīng)按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，編制年度資金預(yù)算方案，年終應(yīng)及時(shí)進(jìn)行決算。年度資金預(yù)算方案、年度決算應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)。
第三章 資產(chǎn)管理
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。必須建立健全資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等資產(chǎn)管理制度。明確投資責(zé)任、固定資產(chǎn)登記和保管使用、資產(chǎn)占用責(zé)任、資產(chǎn)收益管理及考核、固定資產(chǎn)折舊等。必須在農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)上錄入各項(xiàng)資產(chǎn)信息，并及時(shí)更新。
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本設(shè)施等資產(chǎn)，應(yīng)按照資產(chǎn)的類別建立資產(chǎn)臺(tái)賬。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。
第十九條 固定資產(chǎn)的購(gòu)建需嚴(yán)格按照年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，采用公開(kāi)協(xié)商或者公開(kāi)招投標(biāo)方式確定供貨商或承建商，訂立購(gòu)買或承建合同，按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)決算、竣工驗(yàn)收等，并嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)開(kāi)支審批程序。
第二十條 資產(chǎn)的處置，數(shù)額較少的由集體經(jīng)濟(jì)組織的社委會(huì)決定，數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議決定，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)審批或備案。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織須加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，建立專項(xiàng)臺(tái)賬，及時(shí)核算債權(quán)債務(wù)變動(dòng)情況，建立債權(quán)追收責(zé)任制度，依法清收債權(quán)，及時(shí)化解債務(wù)，嚴(yán)格控制新的債務(wù)發(fā)生，不得隨意舉債，如確需舉債，必須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決通過(guò)。
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全和保值增值。
第二十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，履行民主決策程序，加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查。
第二十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且把資產(chǎn)保值增值內(nèi)容納入合同條款。
第四章 資源管理
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立資源臺(tái)賬，對(duì)農(nóng)村集體所有的資源逐項(xiàng)記錄，包括資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個(gè)人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租金，期限和起止日期等有關(guān)信息。對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地儲(chǔ)備情況以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等情況要作重點(diǎn)記錄。必須在農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)上錄入各項(xiàng)資源信息，并及時(shí)更新。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行資源的清查核實(shí)，至少每年進(jìn)行一次全面的清查核實(shí)。
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源的開(kāi)發(fā)和利用，必須在集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策的基礎(chǔ)上制定資源開(kāi)發(fā)方案，報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村集體“三資”管理部門審核備案，再由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決通過(guò)后方可施行。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法保護(hù)基本農(nóng)田，合理開(kāi)發(fā)利用其他自然資源。
第五章 交易運(yùn)營(yíng)
第二十八條 市(區(qū))、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府在確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。
第二十九條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要規(guī)范進(jìn)入農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)交易的資產(chǎn)資源類型、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)通過(guò)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)或公開(kāi)競(jìng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易立項(xiàng)、交易登記、招標(biāo)公告、投標(biāo)和交易結(jié)果公示等。在招投標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和原承包方依法享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。
農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易在公開(kāi)、公平、公正的前提下，鼓勵(lì)有條件的地方，依托現(xiàn)有的農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易采用網(wǎng)絡(luò)競(jìng)投、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)等公開(kāi)招投標(biāo)方式。
第三十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)簽訂合同，合同一般包括當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等內(nèi)容。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。在不改變?cè)邪?、租賃合同條款的前提下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書面同意，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村集體“三資”管理部門備案，承包、租賃經(jīng)營(yíng)者可依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包資產(chǎn)資源的使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與市(區(qū))公共資源交易中心聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)與市(區(qū))公共資源交易服務(wù)中心平臺(tái)等政務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接、共享開(kāi)放有關(guān)信息。應(yīng)積極配合國(guó)家、省、市等有關(guān)政府部門的大數(shù)據(jù)建設(shè)。
第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)資源投資或者參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)，投資數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和評(píng)估?？尚行匝芯亢驮u(píng)估可以委托具備法定資質(zhì)的第三方進(jìn)行。
第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體“三資”報(bào)告制度，定期進(jìn)行清理核實(shí)，填寫農(nóng)村集體“三資”管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)送鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及市(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門。
第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理檔案工作，建立健全檔案管理制度，做好農(nóng)村集體“三資”管理檔案的收集、整理、歸檔、保管和查閱利用等工作。
第六章 公開(kāi)與監(jiān)督
第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》，必須建立健全農(nóng)村集體“三資”管理情況公開(kāi)制度，明確公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、程序、形式和標(biāo)準(zhǔn)。必須在農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)公示農(nóng)村集體“三資”管理情況，包括財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)賬、資源臺(tái)賬、合同管理臺(tái)賬等信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的農(nóng)村集體“三資”管理情況包括：
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)，合同訂立、履行和變更情況以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用情況;
(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包經(jīng)營(yíng)管理情況、經(jīng)濟(jì)合同訂立情況;土地的征收征用和各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)情況;返還留用地情況;農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及收益情況;宅基地的分配情況。
(三)財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配;
(四)(四)涉及成員利益，成員普遍關(guān)心的其他‘三資’管理事項(xiàng)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的管理事項(xiàng)。
第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范的原則，實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第三十七條 村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施日常監(jiān)督，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)開(kāi)支進(jìn)行審核簽章。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行詢問(wèn)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)予以解釋和答復(fù)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間等有異議的，應(yīng)以書面形式向村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并將調(diào)查核實(shí)結(jié)果予以公布。
第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全農(nóng)村集體“三資”管理的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。
第三十九條 下列事項(xiàng)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)決定：
(一)制定、修改農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程;
(二)土地承包方案、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)量化折股及股權(quán)配置方案;
(三)集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配方案;
(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立、解散;
(五)數(shù)額較大的農(nóng)村集體資金使用及重大的資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)變更;
(六)較大數(shù)額的舉債、擔(dān)保、對(duì)外投資;
(七)其他應(yīng)當(dāng)由成員大會(huì)決定的事項(xiàng)。
成員大會(huì)可以授權(quán)成員代表會(huì)議決定前款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)。
第四十條 下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議決定：
(一)年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案以及計(jì)劃外較大的財(cái)務(wù)開(kāi)支;
(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)方案;
(三)建設(shè)用地(包括留用地)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地的招商引資開(kāi)發(fā)建設(shè)管理;
(四)年度農(nóng)村集體資產(chǎn)資源收益分配方案以及預(yù)留公益金、公積金。
(五)農(nóng)村集體固定資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)核銷;
(六)其他重要的經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。
第四十一條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)審核，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中的違規(guī)行為應(yīng)予制止，并向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告。
第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》等審計(jì)法規(guī)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人必須接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)設(shè)立審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立審計(jì)工作組進(jìn)行審計(jì)，也可以委托具有法定資質(zhì)的第三方進(jìn)行審計(jì)，委托第三方審計(jì)的，應(yīng)加強(qiáng)與其溝通聯(lián)系，進(jìn)行必要的指導(dǎo)，并對(duì)第三方的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。
第七章 法律責(zé)任
第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員、理事機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)的組成人員離任時(shí)，不按規(guī)定期限移交公章、文件、合同、會(huì)計(jì)賬簿等資料的，由縣級(jí)以上人民鎮(zhèn)府有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)責(zé)令限期改正;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四十四條 縣級(jí)人民政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程、成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議作出的決議決定違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法規(guī)定侵害其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受害人可以向人民法院起訴。
第四十五條 有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照各自職能責(zé)令限期改正;責(zé)成責(zé)任人將侵占的農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源如數(shù)退還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償;視情節(jié)輕重，可以向集體經(jīng)濟(jì)組織提出對(duì)直接責(zé)任人暫停職務(wù)或者予以罷免的建議;構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
(一)違反規(guī)定無(wú)據(jù)收支款或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫(kù)”，隱瞞、截留、坐支集體收入;
(二)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段套取、騙取屬于農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn);
(三)違反規(guī)定處置農(nóng)村集體“三資”，或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保,損害集體利益;
(四)在農(nóng)村集體資金使用，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中暗箱操作，為本人或者他人謀利;
(五)不按規(guī)定實(shí)行民主理財(cái)，阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開(kāi)展審計(jì)和監(jiān)督檢查;
(六)侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體“三資”;
(七)其他應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正、追究責(zé)任的行為。
第四十六條 各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成農(nóng)村集體“三資”損失的，由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十七條 本辦法所稱“數(shù)額較小”、“數(shù)額較大”的具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定。
第四十八條 本辦法由江門市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，自2018年1月1日起施行，有效期5年
