為切實維護(hù)集體及農(nóng)民權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)寧國市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”(以下簡稱“三變”)改革試點工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《安徽省委辦公廳安徽省政府辦公廳<關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作的指導(dǎo)意見>的通知》（皖辦發(fā)〔2015〕48號）和安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點工作方案的通知》（皖農(nóng)工組〔2016〕7號），結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革試點工作，盤活農(nóng)村“三資”（資源、資產(chǎn)、資金），激活農(nóng)民“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)），積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在堅持家庭承包責(zé)任制和尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，推動生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)積聚，探索建立中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅實的制度基礎(chǔ)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。通過推進(jìn)改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。
2017年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇1個群眾基礎(chǔ)好、村“兩委”班子堅強(qiáng)有力、有經(jīng)營性資產(chǎn)的村率先開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，年底完成改制任務(wù)；同時在完成改革村中再行選擇5個村推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。到2018年底，全市所有村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，50%以上的村完成集體資產(chǎn)股份合作制改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。到2020年底，全面完成改革任務(wù)，基本建立起“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，實現(xiàn)社員對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)長久化、定量化享有，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
（三）基本原則。
1.堅持民主決策、農(nóng)民主體。充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。
2.堅持公開、公正、公平。在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革全過程。
3.堅持嚴(yán)格程序、規(guī)范操作。改革方案要進(jìn)行充分的民主討論和可行性論證，改革工作各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。
4.堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)各村實際情況，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系。
二、主要任務(wù)
（一）切實加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
1.全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。從2017年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織開展對村集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，防止資產(chǎn)流失。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。清產(chǎn)核資結(jié)束后，及時向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者代表大會確認(rèn)；要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，同時錄入農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。
2.明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)登記到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社代表集體行使所有權(quán)，未成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社的由村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。
3.加強(qiáng)集體資產(chǎn)財務(wù)管理。強(qiáng)化村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理，加強(qiáng)農(nóng)村財會隊伍建設(shè)和能力培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對集體財務(wù)管理混亂的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革
2017年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少完成一個村的改革任務(wù)。改革的重點是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份（“確權(quán)確股”）或者份額（“確權(quán)確股不確股值”）形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)，發(fā)展多種形式的股份合作。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式，生不增、死不減、可繼承。改革實施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，在設(shè)置股權(quán)、確股到人（戶）等工作的基礎(chǔ)上，召開股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會，討論通過《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立健全社員股東（代表）大會、董事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，依法行使村集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。
1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定實施方案。市、鄉(xiāng)兩級成立由黨委書記任組長的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立股改工作辦公室（以下簡稱股改辦），擬定實施方案，具體指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作。實施方案、聯(lián)絡(luò)人員信息報上級主管部門備案。
2.市鄉(xiāng)動員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市鄉(xiāng)召開動員大會，下發(fā)股份合作制改革相關(guān)文件；組織改革村工作小組成員進(jìn)行有關(guān)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點內(nèi)容是股份合作制改革的意義和作用、資產(chǎn)清查登記和人口摸底調(diào)查辦法、股權(quán)設(shè)置種類和方法、資產(chǎn)量化范圍、股份經(jīng)濟(jì)合作社的組建和運行、股改檔案管理等。
3.村級成立工作小組。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，成立以村兩委班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民組長等為主體的村改革工作小組，一般10-20人，成員名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道備案。工作小組要進(jìn)行人員分工，可以分為政策宣傳組、資產(chǎn)清查組和人員摸底組，分別確定負(fù)責(zé)人和組成成員，并就政策宣傳、資產(chǎn)清查和人員摸底工作分別排出時間表。
4.廣泛征求意見、擬定實施方案。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的指導(dǎo)下，改革村通過召開村民代表、黨員代表座談會等形式征詢意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實際，擬定改革實施方案草案。內(nèi)容包括：確定量化資產(chǎn)的范圍；擬定股權(quán)設(shè)置及其比例，成員界定辦法，股份配置辦法、股份經(jīng)濟(jì)合作社章程主要內(nèi)容以及其他需要說明的事項。改革方案草案及改革申請表報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道股改辦、市農(nóng)業(yè)主管部門審核。同意后，提交村民（代表）大會表決，經(jīng)三分之二以上成員通過后，張榜公布。
5.開展清產(chǎn)核資。資產(chǎn)清查登記由村資產(chǎn)清查組具體負(fù)責(zé)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》，對固定資產(chǎn)和存貨等實物性資產(chǎn)須進(jìn)行實地勘察和清點，對往來款項須經(jīng)當(dāng)事人（單位）證實，清查核實村集體簽訂的合同協(xié)議，對集體所有非發(fā)包到戶的山林、機(jī)動田等資源性資產(chǎn)進(jìn)行登記，對盤盈盤虧財產(chǎn)、物資登記造冊，做出說明并提出處理意見。資產(chǎn)清查結(jié)果及處理意見，經(jīng)村民（代表）大會確認(rèn)后，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道股改辦備案，并在村務(wù)公開欄中公布。
6.人員摸底調(diào)查。人員摸底調(diào)查截止時間由村自行確定，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道備案。摸底調(diào)查以村歷年人口情況登記記錄為基礎(chǔ)，以戶為單位編制人口情況底稿，以組為單位編印成冊發(fā)放到戶供農(nóng)戶相互核對，經(jīng)核對無誤后由戶主簽字確認(rèn)。人員摸底調(diào)查情況經(jīng)村民（代表）大會審議通過后，在村務(wù)公開欄中公示。堅持尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，由各試點村統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包經(jīng)營權(quán)情況、集體貢獻(xiàn)等因素，民主確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，不得違背法律法規(guī)和農(nóng)村政策，不得以任何理由剝奪成員的合法權(quán)益。成員資格界定可參照《宣城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見》（宣農(nóng)〔2016〕6號），具體界定辦法和程序由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論決定，界定結(jié)果張榜公布。集體經(jīng)濟(jì)組織要編制成員名冊，并在市鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理部門備案。
7.編制股東清冊。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道批準(zhǔn)的改革實施方案，改革村進(jìn)行成員界定并計算其所享有股份，經(jīng)核對無誤后由戶主簽字確認(rèn)。編制股東清冊，建立股東股權(quán)臺賬，在村務(wù)公開欄中張榜公示7天，并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）股改辦備案。
8.推薦股東代表、董事會、監(jiān)事會組成人員候選名單。股東代表由村民投票選舉產(chǎn)生，也可以由原村民代表過渡產(chǎn)生。由村黨組織提名首屆董事會、監(jiān)事會組成人員候選名單，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道股改領(lǐng)導(dǎo)小組，依照村級組織換屆選舉有關(guān)條件進(jìn)行資格審查后，張榜公布。
9.擬定股份經(jīng)濟(jì)合作社章程草案。召開座談會，擬定股份經(jīng)濟(jì)合作社章程草案?！墩鲁獭窇?yīng)包括組織名稱、性質(zhì)和職能，股東確定、產(chǎn)生辦法和權(quán)利義務(wù)，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)生辦法及職責(zé)，股權(quán)設(shè)置和具體量化方案，資產(chǎn)經(jīng)營管理和保值增值責(zé)任考核辦法，財務(wù)管理及收益分配等。同時按照股份經(jīng)濟(jì)合作社的要求，及時制訂資產(chǎn)、財務(wù)、檔案等各項管理制度，《章程》和制度修訂后要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道備案。
10.籌備股東（代表）大會。改革村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的指導(dǎo)下，籌備股東（代表）大會，籌備內(nèi)容包括：制訂章程草案，擬定財務(wù)管理制度草案，擬定董事會、監(jiān)事會組成人數(shù)、選舉辦法草案，準(zhǔn)備籌備工作報告，準(zhǔn)備會議資料，確定會議召開日期并發(fā)出通知。
11.召開股東代表大會。首屆股東代表大會主要議題應(yīng)當(dāng)包括：村改革工作小組負(fù)責(zé)人作籌備工作報告；表決通過股份經(jīng)濟(jì)合作社章程；表決通過董事會、監(jiān)事會選舉辦法；根據(jù)提名選舉產(chǎn)生首屆董事會、監(jiān)事會組成人員；召開第一屆董事會、監(jiān)事會第一次會議，并選出董事長和監(jiān)事長，公布分工情況；討論通過股份經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理制度；其他事項。
股東（代表）會議行使表決職能時，實行“一人一票”制。
12.組建股份經(jīng)濟(jì)合作社。股東代表大會順利完成預(yù)定事項后，向市農(nóng)業(yè)行政主管部門提交申領(lǐng)《村股份經(jīng)濟(jì)合作社證明書》材料（包括：1、申請報告；2、組織章程及成員大會表決的會議記錄；3、選舉董事長的會議記錄；4、社址所有權(quán)證書或使用權(quán)證明；5、本社資產(chǎn)負(fù)債表和收益分配表；6、董事長身份證復(fù)印件；7、其他有關(guān)文件、證明）。市農(nóng)業(yè)行政主管部門審核后，報請縣級人民政府批準(zhǔn)后頒發(fā)《村股份經(jīng)濟(jì)合作社證明書》。股份經(jīng)濟(jì)合作社向全體股東發(fā)放股權(quán)證書。股份經(jīng)濟(jì)合作社首屆董事會、監(jiān)事會任期時間調(diào)整至當(dāng)?shù)卮寮壗M織統(tǒng)一換屆時間，以后各屆任期定為三年，隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一安排的村級組織換屆而換屆。
（三）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用
1.明確職責(zé)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社，現(xiàn)階段由市政府農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，開展經(jīng)營管理活動。發(fā)揮好股份經(jīng)濟(jì)合作社在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。妥善處理好村黨組織、村民委員會和股份經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，明晰股份經(jīng)濟(jì)合作社與村民委員會的職能，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。落實“三權(quán)”分置辦法，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運營權(quán)利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運行管護(hù)。
2.完善機(jī)制。支持村兩委班子成員兼任村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤。探索經(jīng)營班子年薪制、風(fēng)險抵押金制以及外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨立董事等經(jīng)營管理機(jī)制。允許村股份經(jīng)濟(jì)合作社按照當(dāng)年新增收益的5%提取獎勵資金，對村經(jīng)營班子進(jìn)行獎勵。對村集體資產(chǎn)進(jìn)行重大投融資、整體出租、抵質(zhì)押貸款等事項，由股東大會或由股東大會授權(quán)的股東代表大會決定。股份經(jīng)濟(jì)合作社繼續(xù)執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計制度，實行會計委托代理制。年度財務(wù)預(yù)決算和收益分配方案須經(jīng)股東大會審議通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道備案。嚴(yán)格實行財務(wù)“陽光”公開制度，接受監(jiān)事會和全體股東的監(jiān)督，同時接受審計監(jiān)督。規(guī)范股權(quán)收益分配，集體經(jīng)濟(jì)收益按照“償還集體債務(wù)、美麗鄉(xiāng)村管養(yǎng)維護(hù)、村干部績效工資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、股東分紅”的順序支配，兼顧集體公共支出和社員的股權(quán)收益。公積金、公益金和風(fēng)險基金是否提取、具體提取比例或數(shù)額及其他需要提留的項目，由股東（代表）會議民主討論決定。股份分紅應(yīng)在年度審計且有凈收益的前提下方可進(jìn)行，如當(dāng)年無結(jié)余，不進(jìn)行分配。股改后，尚處資本積累階段，還未具備分紅條件的，可暫不分紅。
（四）通過“三變”多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
積極推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點，在確保集體資產(chǎn)的安全穩(wěn)定和保值增值的前提下，鼓勵村集體盤活資產(chǎn)資源，整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。市、鄉(xiāng)兩級要積極整合有關(guān)項目和資金，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。
1.資源變資產(chǎn)。在清查核實、確權(quán)登記、評估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，將集體土地、林地、水域等資源要素和閑置的房屋、設(shè)備等，通過一定形式入股家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體（以下簡稱“經(jīng)營主體”），取得股份權(quán)利，或作為抵質(zhì)押物進(jìn)行融資貸款。具體實施中，可進(jìn)行以下探索：
（1）變集體資源為入股資產(chǎn)。對尚未承包到戶、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、林地、園地、“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）、水面等資源進(jìn)行清查核實，評估作價，入股到經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅。
（2）盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。對一些閑置或低效利用的集體經(jīng)營性資產(chǎn)，包括集體興建或購置的房屋、具有經(jīng)營價值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過清查核實、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅。
2.資金變股金。將各級各部門投入到扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的財政資金（直補農(nóng)民、社會保障、優(yōu)待撫恤、救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)急類等資金除外），在符合資金使用要求的前提下，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行整合，量化到村集體和農(nóng)戶，通過契約合同入股的方式，集中投入到經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅。
具體實施中，可就財政涉農(nóng)項目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金進(jìn)行探索：將投入到試點村的涉農(nóng)項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，量化為村集體股金，集中投入到經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅?；?qū)⒇斦度氲皆圏c村以及經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。
3.農(nóng)民變股東。引導(dǎo)和組織農(nóng)民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)，但不包括地上無房屋的宅基地使用權(quán)），以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅。具體實施中，可進(jìn)行以下探索：
（1）發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。在依法自愿的前提下，組織農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+基地+農(nóng)戶”等多種組織形式，開展股份合作，讓農(nóng)民既能夠作為股東獲得收益分紅，又能夠讓有意愿就地務(wù)工的農(nóng)民獲得工資性收入。
（2）開展農(nóng)戶住房使用權(quán)股份合作。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的試點村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織農(nóng)民盤活閑置房屋資產(chǎn)，以住房使用權(quán)入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶”、“旅游公司+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、家庭經(jīng)營性收入和工資性收入。
三、保障措施
1.切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作任務(wù)重、政策性強(qiáng)、持續(xù)時間長，成立寧國市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)改革試點工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立以黨委主要負(fù)責(zé)人為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組和工作小組，負(fù)責(zé)具體實施工作；黨委書記是改革第一責(zé)任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革各項任務(wù)，要將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作列入重要議事日程，精心組織實施，在時間上合理安排，在人力上要足額配置，落實工作責(zé)任，確保改革順利推進(jìn)。
2.認(rèn)真做好宣傳發(fā)動。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，市、鄉(xiāng)、村要層層召開改革動員會，廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一廣大黨員干部特別是基層干部的思想認(rèn)識，形成共識。要充分發(fā)揮基層黨組織的作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅持思想教育和積極引導(dǎo)的工作方法，做好不同對象的思想工作，講清政策，明確權(quán)利和責(zé)任，防止簡單化和少數(shù)人說了算，通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，營造良好的改革氛圍。
3.精心組織操作實施。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作涉及全體成員的切身利益，必須嚴(yán)格做到改革方案提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或戶代表）大會民主討論；有關(guān)實施方案必須交集體成員廣泛討論，充分聽取意見，取得廣大成員的理解和支持；改革方案必須取得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意和認(rèn)可，履行規(guī)范的操作程序；要區(qū)別不同情況有針對性地進(jìn)行，然后穩(wěn)步推進(jìn)；要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)以及文件規(guī)定，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。
4.明確部門工作職責(zé)。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，切實履行職責(zé)。市農(nóng)委要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；市紀(jì)委（監(jiān)察局）要加強(qiáng)對清產(chǎn)核資、社員資格界定、折股量化等重要環(huán)節(jié)的督查，嚴(yán)肅紀(jì)律，防止利用改革之機(jī)虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、揮霍浪費等造成集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象；市財政局要安排專項工作經(jīng)費，為推進(jìn)改革提供經(jīng)費保障；市國土局、林業(yè)局、住建委等單位要做好指導(dǎo)村集體資產(chǎn)評估工作；市市場監(jiān)管局要協(xié)助做好股份經(jīng)濟(jì)合作社的注冊登記工作；其他有關(guān)單位要積極支持配合，按照各自職責(zé)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。
5.加大政策扶持力度。落實好支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革的稅收政策。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費。進(jìn)一步完善財政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對村集體經(jīng)濟(jì)組織依法開展土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及集體股權(quán)等抵押貸款。政府出資設(shè)立的投融資公司或融資擔(dān)保公司，要積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資服務(wù)。
6.強(qiáng)化考核嚴(yán)肅紀(jì)律。將改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度目標(biāo)管理考核范圍，確保改革任務(wù)全面完成。對改革進(jìn)展情況實行按季調(diào)度，定期督查，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道定期通報工作進(jìn)度，對工作重視、改革進(jìn)展快的給予表揚，對思想不重視、改革進(jìn)展慢的進(jìn)行通報批評，確保改革及時推進(jìn)、落地見效。進(jìn)一步嚴(yán)肅財務(wù)紀(jì)律，堅決杜絕借改革之機(jī)謀取私利的行為，對利用改革之機(jī)低價變賣或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、揮霍浪費等造成集體資產(chǎn)流失的，按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
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