根據(jù)中央和省、市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，市公安局結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、充分評(píng)估現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，對(duì)我市現(xiàn)行的市外戶籍遷移政策進(jìn)行了調(diào)整放寬，修改后的《無(wú)錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》將于2017年9月1日起在全市正式實(shí)施。
一、《無(wú)錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》修改的背景情況
2014年5月1日，由我局牽頭制定的《無(wú)錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》正式實(shí)施，在全省第一、全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了大市范圍內(nèi)戶籍準(zhǔn)入登記、遷移規(guī)定“一體化”，并榮獲“2014中國(guó)全面小康十大民生決策”稱號(hào)。《規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)，我市市外遷入人口共13萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率提升了近2個(gè)百分點(diǎn)，為優(yōu)化改善我市人口結(jié)構(gòu)、引進(jìn)城市發(fā)展急需人才、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起到了積極的作用。
2016年，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》兩個(gè)最新戶改文件，規(guī)定了大中城市均不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制，落戶條件中的合法穩(wěn)定住所應(yīng)包含租賃住宅等最新戶改精神。我局根據(jù)中央最新精神對(duì)我市現(xiàn)行政策進(jìn)行對(duì)照梳理，向市政府提出了修改相關(guān)規(guī)定的建議，市委、市政府高度重視，將該項(xiàng)工作納入了2017年度重點(diǎn)改革工作目標(biāo)，隨后我局結(jié)合市委、市政府““連心富民、聯(lián)企強(qiáng)市”大走訪活動(dòng)對(duì)廣大群眾、企業(yè)單位普遍關(guān)注的戶籍管理問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)取消落戶限制后我市人口增長(zhǎng)速度及城市承載能力進(jìn)行了測(cè)算，充分征求了市財(cái)政局、人社局、住建局、政府法制辦等部門(mén)和單位的意見(jiàn)建議，研究提出了我市現(xiàn)行戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定的修改意見(jiàn)，經(jīng)市政府審議通過(guò)后以錫政發(fā)﹝2017﹞159號(hào)文件正式頒布。
二、《無(wú)錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》主要修改內(nèi)容
一是取消有關(guān)投資、購(gòu)房落戶政策。我市現(xiàn)行規(guī)定中依據(jù)投資、納稅的金額和年限不同設(shè)定的落戶條件將全部取消，同時(shí)取消購(gòu)房面積達(dá)60平方以上準(zhǔn)予落戶的政策，只要在我市有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)，不論住宅面積大小均可落戶。修改后的《規(guī)定》明確對(duì)市外戶口遷移申請(qǐng)人在無(wú)錫市有建筑面積54平方米以上所有權(quán)住宅的，同時(shí)在我市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)、連續(xù)居住并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿一年的；申請(qǐng)人在本市有建筑面積54平方米以下所有權(quán)住宅，同時(shí)在我市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)、連續(xù)居住并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿二年的，準(zhǔn)予本人、配偶和未成年子女來(lái)錫落戶。
二是增設(shè)租賃住宅落戶政策。增設(shè)專門(mén)條款明確將合法穩(wěn)定住所的認(rèn)定范圍擴(kuò)大至租賃住宅，凡在我市租住經(jīng)房產(chǎn)管理部門(mén)辦理租賃登記備案的合法租賃住宅，同時(shí)具備參加我市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿五年（宜興為均滿三年）條件的，準(zhǔn)予本人、配偶和未成年子女來(lái)錫落戶。
三是進(jìn)一步放寬重點(diǎn)人群落戶條件。對(duì)中央要求全面放開(kāi)放寬的高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員、職業(yè)院校畢業(yè)生、在市外已安置的轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等重點(diǎn)落戶群體，增設(shè)落戶途徑、放寬落戶條件。其中對(duì)高校畢業(yè)生、中高級(jí)技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員全面放開(kāi)戶籍準(zhǔn)入，只需在我市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》，準(zhǔn)予本人、配偶和未成年子女來(lái)本市落戶。對(duì)一般技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生增加繳納社會(huì)保險(xiǎn)并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿一年，對(duì)在市外已安置的轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人增加繳納社會(huì)保險(xiǎn)并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿二年的限制，確保這些人員有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)。同時(shí)對(duì)上述重點(diǎn)落戶群體不設(shè)定合法穩(wěn)定住所的具體條件，可按實(shí)際情況將戶口落在自有住宅、租賃住宅、單位集體戶和社區(qū)家庭戶中。
四是進(jìn)一步放寬投靠落戶年齡限制。在市外投靠落戶和離退休人員落戶方面，對(duì)父母投靠子女和原籍無(wú)錫退休回錫落戶的，由原夫妻雙方均滿退休年齡放寬為只要一方超過(guò)退休年齡即可辦理。
五是增設(shè)上級(jí)公安部門(mén)出臺(tái)新規(guī)后從其規(guī)定的條款。近年來(lái)公安部、省公安廳出臺(tái)針對(duì)特殊群體、困難群眾的便民利民措施較多，其中部分涉及到市外人員落戶政策，此次修改特增設(shè)專門(mén)條款以確保政策的一致性。
三、下一步貫徹落實(shí)相關(guān)舉措
目前市公安局正根據(jù)修改后的《規(guī)定》制定具體的貫徹實(shí)施細(xì)則，目前已完成了初稿，正在廣泛征求意見(jiàn)之中。同時(shí)對(duì)全市戶籍窗口工作人員組織開(kāi)展多輪次的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保窗口民警能夠全面準(zhǔn)確地適用新規(guī)新政，迅速組織技術(shù)人員對(duì)全市戶籍管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，確保9月1日后，全市各級(jí)戶籍窗口能夠全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)《規(guī)定》中的各項(xiàng)改革舉措，為廣大群眾提供更為便捷、更為高效、更為貼心的戶籍管理服務(wù)。
此次《無(wú)錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》的修改既是我市貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化戶籍制度改革要求的具體舉措，又是我市吸引優(yōu)質(zhì)人才、吸引優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體政策支撐，無(wú)錫的新市民絕大部分是城市的建設(shè)者、勞動(dòng)者和貢獻(xiàn)者，此次《規(guī)定》的修改充分考慮到他們的落戶需求，讓他們能夠享受到建設(shè)的成果、改革的紅利；《規(guī)定》的全面貫徹落實(shí)必將進(jìn)一步提升全市人口素質(zhì)，改善全市人口結(jié)構(gòu)，為我市打造“雙創(chuàng)”樂(lè)土、宜居樂(lè)園、產(chǎn)業(yè)高地及建設(shè)“富強(qiáng)美高”新無(wú)錫添油增力。
《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》新聞發(fā)布稿
無(wú)錫市教育局
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市的相關(guān)政策，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，促進(jìn)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，無(wú)錫市政府于2017年5月31日下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
一、《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景
義務(wù)教育是國(guó)家的基本教育制度，在教育工作中占據(jù)重中之重的地位。近幾年來(lái)，國(guó)家和省高度重視，采取一系列舉措推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展。去年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，就義務(wù)教育改革發(fā)展提出新的任務(wù)要求。今年以來(lái)，省政府先后安排召開(kāi)座談會(huì)、出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》、開(kāi)展重點(diǎn)任務(wù)限時(shí)完成情況督查、舉辦專題培訓(xùn)班等措施，緊鑼密鼓部署推進(jìn)這項(xiàng)工作。
我市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作起步早、措施實(shí)、成效大，早在2013年各市（縣）區(qū)就率先全部通過(guò)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”國(guó)家認(rèn)定，并有4個(gè)區(qū)創(chuàng)建成為省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)。此后，又頒布實(shí)施《無(wú)錫市義務(wù)教育均衡發(fā)展條例》，市政府出臺(tái)貫徹條例的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確責(zé)任，健全機(jī)制，強(qiáng)化長(zhǎng)效治理，鞏固提升工作成果。但近兩年隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、全面兩孩政策實(shí)施以及居住證制度改革，我市義務(wù)教育在資源布局、隊(duì)伍配備等方面出現(xiàn)了新的矛盾問(wèn)題，需要聚焦問(wèn)題，完善舉措，補(bǔ)齊短板，提高優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。
二、《意見(jiàn)》的內(nèi)容要點(diǎn)
《意見(jiàn)》共分為7個(gè)部分、25條要點(diǎn)。
第一部分，關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局。針對(duì)義務(wù)教育資源供需矛盾逐步凸顯的問(wèn)題。《意見(jiàn)》從修編義務(wù)教育布局規(guī)劃、保障用地供應(yīng)、建立學(xué)校建設(shè)協(xié)同機(jī)制等三個(gè)方面作了強(qiáng)調(diào)和規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范新建居住區(qū)配套建設(shè)、學(xué)校建設(shè)選址等問(wèn)題。
第二部分，關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！兑庖?jiàn)》明確實(shí)施對(duì)辦學(xué)條件不符合省定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，實(shí)施限期達(dá)標(biāo)計(jì)劃，確保符合相關(guān)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)規(guī)模和班額不達(dá)標(biāo)的，從實(shí)際出發(fā)，分兩步走，推動(dòng)達(dá)標(biāo)。同時(shí)，還對(duì)做好薄弱學(xué)校改善工作提出要求。
第三部分，關(guān)于強(qiáng)化素質(zhì)教育。《意見(jiàn)》從加強(qiáng)中小學(xué)德育、深化課程改革、改進(jìn)體育和美育等三個(gè)方面提出要求，進(jìn)一步強(qiáng)化素質(zhì)教育各項(xiàng)舉措，既強(qiáng)調(diào)落實(shí)上級(jí)有關(guān)部署要求，也突出無(wú)錫的特色做法。
第四部分，關(guān)于維護(hù)義務(wù)教育生態(tài)?！兑庖?jiàn)》從規(guī)范招生、減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)以及加強(qiáng)培訓(xùn)市場(chǎng)領(lǐng)域監(jiān)管三個(gè)方面提出了相應(yīng)的工作要求和舉措。
第五部分，關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)教師配備不到位、結(jié)構(gòu)性矛盾、聘用教師待遇不高、績(jī)效分配效率體現(xiàn)不夠等問(wèn)題，《意見(jiàn)》分別明確措施，規(guī)定了編制核定調(diào)配使用、校長(zhǎng)教師輪崗交流、校長(zhǎng)教師培訓(xùn)培養(yǎng)、完善績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)分配制度等方面要求。
第六部分，關(guān)于特殊群體義務(wù)教育工作?！兑庖?jiàn)》分別對(duì)保障外來(lái)務(wù)工人員子女、困境兒童、殘疾兒童少年平等受教育權(quán)利，提高教育服務(wù)水平提出了要求。
第七部分，關(guān)于完善各項(xiàng)保障措施。
三、《意見(jiàn)》的實(shí)施情況和下一步工作措施
《意見(jiàn)》出臺(tái)以后，各市（縣）區(qū)政府及教育、規(guī)劃、國(guó)土、民政、人社等有關(guān)部門(mén)迅速展開(kāi)調(diào)查研究，對(duì)照責(zé)任分解的各項(xiàng)任務(wù)，制定完善相關(guān)工作方案，細(xì)化工作方案，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有力有序推進(jìn)義務(wù)教育改革發(fā)展。8月中旬，市政府將召開(kāi)全市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作部署推進(jìn)會(huì)，要求各地認(rèn)真對(duì)照省市文件精神，特別是對(duì)照省政府明確的20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，全面梳理，制定措施，按照時(shí)序進(jìn)度要求，不擇不扣地抓好落實(shí)到位。下階段重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：
第一，加快學(xué)校布局建設(shè)。下階段，要求各地把優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局、拓展義務(wù)教育資源作為教育工作的首要任務(wù)，以常住人口為基準(zhǔn)，抓緊修訂完善“十三五”義務(wù)教育布局專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)用地、經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保障，按照省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新建、改擴(kuò)建。要實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，統(tǒng)籌用好增量、存量，完善施教區(qū)劃分，采取多種措施進(jìn)行嚴(yán)格控制和引導(dǎo)，分年度推進(jìn)一批學(xué)校適度規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。加快實(shí)施改薄項(xiàng)目，促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范健康發(fā)展。
第二，配齊配足教師隊(duì)伍。加快“縣管校聘”管理體制改革，實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制、崗位區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理。切實(shí)用足用好編制，通過(guò)大市或縣區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑教職工編制、清理回收編制優(yōu)先投用等方式，全力做好義務(wù)教育學(xué)校編制剛性保障。要加快推進(jìn)縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)，完善績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)分配制度，充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。
第三，強(qiáng)化素質(zhì)教育舉措。各級(jí)政府首先要樹(shù)立正確的教育質(zhì)量關(guān)、政績(jī)觀，不簡(jiǎn)單以升學(xué)率評(píng)價(jià)教育和學(xué)校工作成效。各級(jí)教育部門(mén)要堅(jiān)持依法治教，切實(shí)履行好教育監(jiān)管責(zé)任，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，規(guī)范教育正常秩序，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生在校時(shí)間、作業(yè)量的監(jiān)測(cè)，營(yíng)造好教育發(fā)展環(huán)境。學(xué)校要遵循教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，全面落實(shí)國(guó)家規(guī)定的課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，提高德育、體育、美育等課程實(shí)施水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
核心內(nèi)容：一是取消有關(guān)投資、購(gòu)房落戶政策。我市現(xiàn)行規(guī)定中依據(jù)投資、納稅的金額和年限不同設(shè)定的落戶條件將全部取消，同時(shí)取消購(gòu)房面積達(dá)60平方以上準(zhǔn)予落戶的政策，只要在我市有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)，不論住宅面積大小均可落戶。修改后的《規(guī)定》明確對(duì)市外戶口遷移申請(qǐng)人在無(wú)錫市有建筑面積54平方米以上所有權(quán)住宅的，同時(shí)在我市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)、連續(xù)居住并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿一年的；申請(qǐng)人在本市有建筑面積54平方米以下所有權(quán)住宅，同時(shí)在我市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)、連續(xù)居住并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿二年的，準(zhǔn)予本人、配偶和未成年子女來(lái)錫落戶。
二是增設(shè)租賃住宅落戶政策。增設(shè)專門(mén)條款明確將合法穩(wěn)定住所的認(rèn)定范圍擴(kuò)大至租賃住宅，凡在我市租住經(jīng)房產(chǎn)管理部門(mén)辦理租賃登記備案的合法租賃住宅，同時(shí)具備參加我市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿五年（宜興為均滿三年）條件的，準(zhǔn)予本人、配偶和未成年子女來(lái)錫落戶。
