各市、縣、自治縣休閑農業(yè)主管部門：
2016年是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段的第一年，也是供給側結構性改革的攻堅之年和“十三五”開局之年。休閑農業(yè)作為農村一二三產業(yè)發(fā)展的融合體，近年來發(fā)展迅猛，已成為一種新型產業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，在促進農業(yè)提質增效、帶動農民就業(yè)增收、傳承中華農耕文明、建設美麗鄉(xiāng)村、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為認真貫徹全省農村工作會議和全國農產品加工業(yè)暨休閑農業(yè)工作會議精神，促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)制定2016年工作要點。
一、思路目標
深入學習黨的十八屆五中全會精神和習近平總書記系列重要講話，認真貫徹落實省委省政府的決策部署，發(fā)揮生態(tài)立省、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島“三大優(yōu)勢”，以拓展農業(yè)多功能和建設美麗鄉(xiāng)村為目標，以推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級為主線，依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、教育科普、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。強化規(guī)劃引導，采取多種方式扶持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村的基礎服務設施。積極扶持農民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。開展農業(yè)文化遺產普查與保護。推進休閑農業(yè)示范點創(chuàng)建和星級企業(yè)培育，努力實現(xiàn)創(chuàng)建全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個，全國示范點2個，省級示范點10個，推薦星級企業(yè)5個；力爭全年休閑農業(yè)綜合收入突破12億元，年接待游客1350萬人次，直接從業(yè)人員2萬人的目標。
二、工作重點
（一）落實休閑農業(yè)政策。以《中共中央 國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》、《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》、農業(yè)部等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能 大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》等政策精神為依據(jù)，結合省“十三五規(guī)劃”和多規(guī)合一要求，推動《海南省人民政府關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式做大做強熱帶特色農業(yè)的意見》政策精神的落實，力爭促成將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。組織編撰2016-2025年休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為精準扶貧的有效形式，對在資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位等方面有發(fā)展休閑農業(yè)優(yōu)勢的中部地區(qū)和貧困地區(qū)，優(yōu)先扶持發(fā)展農家樂、休閑農莊、觀光果園、民宿客棧、農業(yè)公園和特色民俗村等，探索社會資本參與貧困地區(qū)發(fā)展休閑農業(yè)的利益分享機制，積極拓展農業(yè)多種功能，帶動傳統(tǒng)種養(yǎng)產業(yè)轉型升級，助推農民脫貧致富。
（二）完善基礎設施。結合村莊整潔和美麗鄉(xiāng)村建設，積極爭取基本建設項目，在城市周邊、景區(qū)周邊、傳統(tǒng)特色農區(qū)、扶貧攻堅地區(qū)，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農業(yè)特色村和休閑農業(yè)產業(yè)園，實現(xiàn)特色農業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務能力同步提升。積極爭取采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產業(yè)投資基金等方式，著力改善休閑農業(yè)基礎服務設施。積極探索利用農民閑置房屋、宅基地、集體建設用地發(fā)展民宿客棧，促進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。一是扶持3個休閑農業(yè)示范點創(chuàng)建；二是扶持3個休閑農業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計；三是推進旅游廁所建設，新建、改擴建20個休閑農業(yè)旅游廁所。
（三）培育知名品牌。加強頂層設計，落實農業(yè)部等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》政策措施，支持有條件的市縣通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策。完善標準和程序，以全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點創(chuàng)建、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)創(chuàng)建活動為重點，打造一批最美休閑鄉(xiāng)村、田園，培育一批叫得響、傳得開、留得住的知名品牌，并強化后續(xù)監(jiān)管，確保發(fā)揮示范的引領帶動作用，逐步形成休閑農業(yè)的品牌體系。加強“農家樂建設標準”、“海南省休閑農莊建設標準”、“海南省民宿建設規(guī)范”、“觀光果園建設標準”等行業(yè)標準實施和評定工作，打造觀光果園精品線路，舉辦觀光果園節(jié)慶活動，推進“雙百工程”創(chuàng)建提檔升級，培育各具特色的地方品牌。
（四）發(fā)掘農業(yè)文化遺產。弘揚中華農耕文化，提升休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內涵。按照“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的思路，以帶動遺產地經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，開展農業(yè)文化遺產普查，力爭海口市的羊山地區(qū)野荔枝生態(tài)系統(tǒng)、五指山市的梯田稻作生態(tài)系統(tǒng)和白沙縣的綠茶文化系統(tǒng)在重點農業(yè)文化遺產申報有所突破。
（五）加強宣傳推介。注重輿論導向和加大宣傳力度，通過報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，有組織、有計劃地向社會推介一批休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點和線路。一是繼續(xù)打造《農旅時空》欄目宣傳；二是打造休閑農業(yè)精品線路；三是組織參加全國創(chuàng)意精品大賽；四是辦好《海周刊休閑農業(yè)特刊》；五是舉辦休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展論壇；六是做好2016年冬交會休閑農業(yè)博覽會布展和推介工作。
（六）打造休閑農業(yè)電子商務，建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。根據(jù)《農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)<農業(yè)電子商務試點方案>的通知》要求，推動我省城市郊區(qū)休閑農業(yè)資源建設、開發(fā)，整合休閑農業(yè)資源，以標準化接待規(guī)范、信用評價體系、地理信息系統(tǒng)和移動定位技術為支撐，建立休閑農業(yè)產業(yè)數(shù)據(jù)庫，以采摘、餐飲、住宿、主題活動、民俗產品購銷等為主要服務內容，逐步建立統(tǒng)一的休閑農業(yè)線上推介、銷售、服務平臺和質量監(jiān)督體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游線上直銷，推動形成線上線下融合、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的休閑農業(yè)產業(yè)鏈。立意創(chuàng)新，結合大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策導向，做好農業(yè)部在海南打造休閑農業(yè)電子商務平臺試點工作。
（七）開展休閑農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計和休閑農業(yè)從業(yè)人員技能培訓工作。主要開展休閑農業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和建立健全衛(wèi)星賬戶信息。利用現(xiàn)有培訓資源和培訓機構，結合新型職業(yè)農民、農村實用人才、職業(yè)技能等培訓計劃，開展休閑農業(yè)從業(yè)人員技能培訓，培養(yǎng)一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。
三、幾點要求
（一）加強學習。深入學習黨的十八屆五中全會精神和習近平總書記系列重要講話，堅持理論聯(lián)系實際，學以致用，強化機遇意識、使命意識、轉化意識和落實意識，沉下心去研究思考當前開拓工作面臨的理論和實踐難點問題，善于把問題變成課題，把課題變成政策，把政策變成項目，使之實化細化、落地生根。
（二）積極推動落實政策措施。認真貫徹落實農業(yè)部等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能 大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》和《海南省人民政府關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式做大做強熱帶特色農業(yè)的意見》政策措施，積極推進農村一二三產業(yè)融合，促進休閑農業(yè)提質增效。
（三）做好項目組織實施。各市縣要組織做好休閑農業(yè)“十三五”規(guī)劃，組織申報休閑農業(yè)項目并爭取納入“多規(guī)合一”建設內容，按照“六個一”要求實施休閑農業(yè)項目，嚴格按資金使用方向實施項目建設，確保項目按時完成。
（四）加強作風建設。深入踐行“三嚴三實”，大興敢于擔當之風、大興狠抓落實之風、大興清正廉潔之風，以更嚴的標準和更實的作風做好各項工作。堅持問題導向，重在解決實際問題，總結推廣好典型、好機制、好創(chuàng)意，推動休閑農業(yè)工作取得實際效果。
海南省農業(yè)廳
2016年2月26日
