鄉(xiāng)村振興，資源先行。當前，大量農(nóng)村閑置土地、閑置農(nóng)房長期空置，既是資源 “沉睡”，也是增收 “富礦”。依法依規(guī)、因地制宜、多措并舉盤活這些存量資產(chǎn)，不僅能提高土地房屋使用效益，更能壯大村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、改善人居環(huán)境、補齊公共服務(wù)短板，讓鄉(xiāng)村更有活力、更有效益、更有溫度。
盤活農(nóng)村閑置資源，首要在摸清底數(shù)、明晰產(chǎn)權(quán)。各地要逐村逐戶開展排查，把閑置宅基地、閑置農(nóng)房、撂荒耕地、廢棄廠房全部建立臺賬，做到位置、面積、權(quán)屬、狀況、農(nóng)戶意愿 “五個清楚”。加快推進房地一體確權(quán)登記，妥善化解歷史遺留問題，讓每一塊地、每一套房都有清晰 “身份證”，為流轉(zhuǎn)、出租、合作、改造打下堅實基礎(chǔ)。同時嚴格遵守村莊規(guī)劃，堅守耕地紅線和生態(tài)紅線，不搞亂占、不搞亂建、不搞違規(guī)買賣。
盤活農(nóng)村閑置土地，重在規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化。對撂荒地、零散耕地，鼓勵通過流轉(zhuǎn)、托管、股份合作等方式集中起來，交給種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)、特色種植、高效養(yǎng)殖。不少地方通過土地流轉(zhuǎn)，讓 “碎地變整塊、荒地變良田”。例如山東某村將 200 多畝撂荒地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)種植特色果蔬，村集體每年增收近 15 萬元，村民不僅有租金，還能就近務(wù)工增收。對閑置宅基地和廢棄建設(shè)用地，在符合規(guī)劃前提下，可通過復(fù)墾復(fù)綠、增減掛鉤實現(xiàn)指標交易，把土地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。對符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法直接入市，讓村集體和農(nóng)民共享土地增值收益。如廣東清遠一些村莊，將閑置集體建設(shè)用地入市發(fā)展鄉(xiāng)村文旅，實現(xiàn) “土地同權(quán)、村民得利”。
盤活農(nóng)村閑置房屋，貴在多渠道、多元化、可持續(xù)，各地已探索出一批可復(fù)制、可推廣的鮮活案例。
一是自主盤活，穩(wěn)收租金。農(nóng)戶將閑置農(nóng)房簡單修繕后對外出租，省心、穩(wěn)定、見效快。浙江德清莫干山一帶，不少村民把老宅長期租給民宿經(jīng)營者，一套農(nóng)房 20 年租金可達幾十萬元，讓 “空房子” 變成 “定期存折”。
二是入股合作，分紅增收。農(nóng)戶以農(nóng)房使用權(quán)入股合作社或企業(yè)，實行 “保底收益 + 按股分紅”，不用自己經(jīng)營也能持續(xù)獲益。北京密云、四川遷西等地，村民以閑置院落入股民宿項目，每年既有保底分紅，還能分享經(jīng)營利潤，實現(xiàn) “資源變股權(quán)、農(nóng)民變股東”。
三是集體收儲，統(tǒng)一運營。由村集體通過有償退出、租賃等方式收儲閑置農(nóng)房，統(tǒng)一改造、統(tǒng)一招商，形成規(guī)模效應(yīng)。山東泗水夾山頭村，將幾十套閑置宅基地統(tǒng)一盤活，引進鄉(xiāng)村振興 “合伙人” 發(fā)展研學(xué)、文創(chuàng)、民宿，村集體經(jīng)濟收入大幅提升，村容村貌煥然一新。
四是轉(zhuǎn)型公益，服務(wù)村民。把閑置農(nóng)房、舊校舍改造為公共服務(wù)空間，讓閑置房屋變成 “幸福驛站”。多地農(nóng)村將閑置房改造成村級養(yǎng)老服務(wù)站、托育點、文化書屋、健身活動室、新時代文明實踐站，既不用大拆大建，又補齊了基層公共服務(wù)短板，深受群眾歡迎。
盤活農(nóng)村閑置土地和房屋，必須守住底線、保障農(nóng)民、規(guī)范運行。始終堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)戶意愿，不強迫、不包辦、不 “一刀切”。規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，公開交易流程，健全收益分配機制，確保收益更多向農(nóng)民傾斜、向村集體傾斜。加強房屋安全、消防安全管理，該加固的加固、該修繕的修繕，堅決消除安全隱患。嚴禁城鎮(zhèn)居民違規(guī)購買農(nóng)村宅基地，嚴禁以盤活為名搞違法開發(fā)，確保鄉(xiāng)村資源用在鄉(xiāng)村、利在農(nóng)民。
盤活鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)，政策支持和服務(wù)保障至關(guān)重要。各地要加大財政、金融、稅費支持力度，簡化審批流程，降低改造和運營成本。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，讓流轉(zhuǎn)更規(guī)范、更透明、更放心。培育引進專業(yè)運營團隊、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，提升項目運營水平。通過政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與，讓閑置資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變收益。
農(nóng)村閑置土地和房屋，是鄉(xiāng)村振興的 “金色富礦”。路子對、方法實、機制活，就能讓撂荒地變良田、空房子變錢袋子、舊院落變新景點、閑置房變服務(wù)站。真正把存量資源轉(zhuǎn)化為增收動力、發(fā)展活力、民生福利，讓農(nóng)村更宜居、更宜業(yè)、更富裕，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入強勁動能。
